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村民自治组织破解行政管理难题
2014年6月初,南仲都村村民互助会第一次选举,在村中的集场上举行。
由于该村村民居住分散,选举工作被分为小河南、小河北、路南和路北四个片区。“连续两个晚上的选举,选出了20个互助会代表,都是我们村比较有威望的村民。”薛秀敏说。
此后,20名代表又投票选举了村民互助会会长。在这次选举中,经常在村里担当“调解员”角色的姚开富当选。至此,一个连接村民和村委会之间的村民自治组织宣告成立。
在廖晓义看来,成立村民互助会,是乐和家园建设的首要内容。“改革开放以来,乡村基本上是党委政府加村民委员会的行政管理。”她说,随着乡村社会经济的发展以及公共环境资源的剧减甚至恶化,这种政府行政管理系统呈现出诸多问题。
“大多数村民处于各家各户的分散状态,对公共事务漠然并缺少集体处理公共事务的能力。”廖晓义在调研和实践中发现,村支两委的凝聚力减弱并与大多数群众相分离,是诸多乡村需要面对的问题之一。此外,政府有限的人力,也使大量的惠民政策和资金通过狭小的渠道进入,在缺少集体力量的监督之下,有的地方成为小部分利益集团的温床,并引发基层矛盾。
“解决这些问题,就必须进行社会治理创新。”廖晓义说,村民互助会正是可以连接村民与村支两委之间的桥梁,也是具备监督与矛盾缓冲作用的中间层。
在这一基础上,南仲都村村委会有了“放权”的条件。“大事政府办,小事村社办,私事自己办。”这是乐和家园建设中的三事分流机制。
在乐和家园建设规划中,“大事”是国家公共事务和公共服务,由政府负责；“小事”是指社区公共事务,比如社区的环境保护、邻里纠纷、文体活动等,由居村支委、社区社会组织和社工组织共同分担；“私事”是指私人事务,也就是家务事,包括个人的衣食住行和家庭的伦理等事务,由自己负责。
这一机制,不仅被南仲都村村委会所接受,也颇受村民的欢迎。“以前大大小小的事情,村民都有可能找到村委。”姚洪远说,明确划分了事务大小之后,不仅减轻了村委负担,也减少了矛盾发生的可能。
“就像确定低保户这种事情,如果直接由村委确定,不可能让所有村民信服。”姚洪远说,现在交由村民互助会投票决定,选出大家都认可的家庭,就不会再有村民因此而起争执。
互助会的成立及行动方式,也让村民更愿意为村庄的改变贡献自己的力量。
“就拿环境卫生来说,如果是以命令的方式让大家打扫,村民们就会有抵触。通过互助会集体的决议,大家就容易接受了。”姚开富说,互助会成立后,村民自己组织打扫村中垃圾之外,还组织起来对村口破损的道路进行维修,这都是以前村民未曾有过的行动。
村民通过互助会表达意愿,互助会和村委再将可实施范围内的建议转化为行动,南仲都村的变化水到渠成。
组织娃娃团在暑假期间学习国学知识,组织月下舞队丰富娱乐生活,乐和家园在南仲都村已经显露雏形。而互助会已有了新的计划,“下一步我们互助会商议着,还要继续整治村里的环境卫生,再成立音乐队和老年活动中心,并开展书香门第的评选。”姚开富说。
在清理垃圾的基础上推进垃圾分类和节能节水等环保行动,继续宣讲礼义精神、养生理念,建起“食育耕坊”让孩子们接受食育和耕种教育等等,王政伟和周伟的工作也将继续。
廖晓义和姚洪远也在筹划着,把以林果业为主要收入来源的南仲都村,打造成一个以生态产业、有机农业和观光农业为主的基地。“让南仲都村能够更富裕,也吸引更多城里的人回到乡村。”廖晓义说。
只是随着乐和家园建设工作的持续展开,社工人手不足成为乐和家园项目急需解决的问题。“我们正在山东招募专职社工,希望更多愿意把这项公益事业作为职业的人,加入我们的社工团队,再塑美好乡村家园。”廖晓义说。
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