□媒体视点
2015年09月16日 来源：
齐鲁晚报
【PDF版】
出租车改革应直奔要害
9月14日,杭州发布《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》,在国家层面正在制定关于网络约租车规范管理顶层设计的情况下,先行实施传统出租车改革,内容包括:放开出租车总量和价格管控,取消挂靠、买断、半买断的费用,经营权无偿使用,清理规范经营关系,成立国有出租车服务管理公司等12项内容。
几项具体措施,可以说招招直奔要害。例如,停止收取经营权有偿使用金,这直接影响“份子钱”；放开出租车总量和价格管控,改变僵硬刻板的管制方式；清理产权关系,减少出租车经营利益阶层等。
“打车难”是中央关心、群众关注的大事。在不少城市,“打车难”已经成为市民出行之“痛”,打车难、服务差长期没有改观,交通出行不便,直接影响居民幸福感和城市形象。出租车驾驶员也感到不堪“份子钱”重负,收入低,工作强度大。
这“两头不满”的背后,正是传统的经营管理体制僵化、利益固化所导致。在一些地方,政府实施的数量管制、严格准入,实质上造成出租车市场的垄断经营。既得利益者用种种方式促使政府严管数量、限制准入,以确保垄断收入。此外,经营层级复杂、产权不明,都导致层层加码,出租车驾驶员不堪重负。最后,这一切问题都转嫁到乘客身上。
为了缓解“打车难”,各地也都采取了一些措施,但公众之所以感到效果不明显,是因为这些措施根本不触碰最核心的利益壁垒,头疼医头脚疼医脚,对矛盾焦点“绕道走”。尤其是在经营权和价格是否市场化等关键问题上缺乏明确思路,所以治标不治本。而面对“网络专车”等新生事物,一些地方的管理部门又缺乏深入调研,征求公众意见不够充分,措施简单,从而容易给人留下“抱着既得利益不撒手”的印象。
民生难点,必然是改革焦点,改革就是要触碰现有利益格局。随着改革逐渐进入深水区,操盘者不能再“绕道走”,要有直面矛盾、打破既得利益羁绊的勇气。
杭州出租车改革的一些措施还在征求意见阶段,其效果还有待实践的进一步检验,但改革直面矛盾的态度值得各地借鉴。期待各地深入调研,对出租车管理推出切实有力的改革举措,不要让群众年复一年“打车难”。(据新华社9月15日电,作者王晓磊、吕梦琦)
引入市场机制是唯一途径
传统出租车业服务形态单一,服务质量下降已成共性问题,多年来的实践证明,现行管控机制已无法发挥作用。只加强对互联网“专车”的监管而不清除传统出租业积弊,无益于传统出租车业提高服务质量,相反,有可能恶化传统出租车与互联网“专车”良性竞争的市场环境,使传统出租业养成靠政府吃饭的习性,进一步丧失行业自行调整的功能。
传统出租车业之所以衰落,不仅有外部竞争因素,更主要缘于内部经营结构的不合理。特别是经营权的有偿使用和定价权垄断,极大抬升了出租车运营成本,对的哥形成了抽血效应,也让本就供应不足的出租车难以全部投放市场。取消挂靠、买断、半买断的费用,取消经营权使用费等措施,有助于缓解出租车公司与的哥的紧张关系,恢复管控的有效性。实施清理规范经营关系,有助于减少出租车经营利益层级,降低经营成本。
将传统出租车业与互联网“专车”同时纳入改革范畴,而不是将二者视为零和游戏的对手,顺应了市场选择。而放开出租车总量和价格管控,弱化了计划经济式的管制思维。尊重市场,引入市场机制,正是让传统出租车业走出困局的唯一途径。不过,没有直接放开出租车运力调控,出租车仍实行政府定价机制,是出于控制改革成本、避免中途夭折的需要。这也体现了杭州方案的“精明”之处。
在对杭州出租车改革点赞的同时也要看到,之所以出台这样的方案,与杭州是互联网“专车”业务的发源地之一,互联网经济在当地权重较大不无关联。因此,很可能出现这样的情况:即使杭州出租车改革实施并取得显著成效,也未必为其他城市借鉴。在国家层面制定相关措施,让传统出租车业改革跟上互联网约租车的步伐,或许是改变传统出租车业现状的最好办法。(摘自《京华时报》,作者徐立凡)
本稿件所含文字、图片和音视频资料，版权均属齐鲁晚报所有，任何媒体、网站或个人未经授权不得转载，违者将依法追究责任。
