“‘走过场’考试多没法律依据”

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“‘走过场’考试多没法律依据”

人社部专家:每年5000多万人参加培训,水平类资格证含金量低

2015年09月24日　　来源：齐鲁晚报

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　　　　本报连续报道关于职业资格证的各种问题,不少市民对于职业资格证的含金量持怀疑态度。专家表示,准入类职业资格证,仍然有相当的含金量,而水平评价类职业资格证,有些仍然存在价值,可以为技术水平提供依据,但缺乏监管让职业资格证的含金量一降再降。
本报记者　陈玮　周国芳
行业出现三年就有资格认定
　　“当足疗师工资这么高,要不我干脆考资格证吧。”听好友说有的足疗师月薪数万,小芳有些心动。2000年7月4日,我国出台《足部按摩师职业标准》,一同出台的职业标准还有美发师、中式面点师、焊工等,并开始职业资格考试。人社部专家委员会委员、国家职业技能鉴定教材(教辅)系列丛书主编马德顺就参与了这次职业资格认证。
　　1993年,当时的劳动部(后变更为人力资源和社会保障部)发布了《职业技能鉴定规定》,马德顺说,从此电工有电工证,车工有车工证,驾驶员有驾驶证,“这是针对当时有学历和技能操作能力的状况制定的。”
　　各部委承接职业资格认定工作,一直沿用至今。“一般一个行业出现三年,就会有相应的职业资格认定。”马德顺说,“当时有分工,比如人社部门认定的都是蓝领职业,商务部大多是白领职业,比如鉴定师、拍卖师等。除了行业准入,甚至有些职业直接与薪资挂钩。《2007-2008年中国培训市场分析及投资咨询报告》显示,中国当时每年有将近1亿人参加各式各样的培训。每年有将近1000万人参加会计、烹调、美容美发等方面的培训,有将近500万人参加英语培训等。目前,参加培训的人数,平均下来每个省几百万,全国每年已超5000万。”
水平类考试执行弹性大
　　当小芳咨询一家培训机构时,对方说培训一个月交1600块钱,然后经过理论和实践考试,就能拿证。报名考试和培训是捆绑的,不能单独报名,但考试基本包过。甚至有足疗店承诺,在该店培训上岗的话,六天就可以拿到“高级证”。
　　“目前‘走过场’的职业资格考试,大多是没有法律法规依据的。”马德顺说,“有法律法规依据的考试要求非常严格,比如司法考试,通过率只有15%左右。”职业资格分为“准入类”和“水平评价类”两类。“准入类”是对从事责任较大,社会通用性强,涉及国家财产、人民生命安全和关系公共利益的职业(工种)的劳动者来说,必须取得相应的执业资格。就像司法考试,没有法律职业资格,就没有签字权。而没有医师资格,就不可以开处方。“在这个领域,职业资格考试含金量仍然很高。”马德顺说。
　　小芳想考的足部按摩师,却不是这一类。“水平评价类”是行业里职业水平高中低的显示,依据是劳动法制定的国家职业分类大典及职业标准。这一类执行弹性大,“含金量就越来越低。”马德顺说。

合并同类职业资格是大趋势
　　在国家行政学院教授竹立家看来,职业资格证是工业化社会的产物,随着市场化的深入,职业资格证的项目也在发生变化。
　　马德顺曾主编过美甲师职业资格证考试的教材,对于涂几遍甲油、打磨几下、用什么剪刀都有明确的要求,相对“人人都可以当美甲师”的时代,显然这更适合于美甲师刚刚兴起的时候。“当时是新兴产物,需要有一个标准步骤。”
　　马德顺表示,职业资格证合并同类项是大趋势。“比如母婴保健师,需要综合育婴嫂、营养师等能力,最后综合成了一个类别。”马德顺说,像是美发、化妆等职业技能,综合成了“美容师”一个大类别,考试的时候可以一起考。国务院取消的211项职业资格认定中,不少是较为精细的职业,比如“轴尖工”“松香包装工”“木材搬运工”等。“下一步取消的职业资格认定中,仍然以水平评价类为主。”马德顺预计。
发证不如落实继续教育制度
　　全国人大代表秦希燕曾表示,目前我国尚未制定专门的职业资格制度法及其实施细则,“不解决考试监管的问题,职业资格证的含金量就无法保证。”马德顺说,国外的职业资格考试、认证、资格评审等很少由国家行政机关组织实施,行业考试、认证和评审事务均由专业组织、行业协会和中介机构组织与管理。
　　下一步,根据人社部要求,对于没有法律法规依据的准入类职业资格,一律取消;有法律法规依据的准入类职业资格,如果与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系不密切,或者自身不宜采取职业资格方式进行管理的,将建议按程序提请修改法律法规后,予以取消。国务院行业部门、全国性的行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格,原则上予以取消,确实需要保留的,经过批准后,纳入国家统一的职业资格制度管理。水平评价类职业资格由政府部门制定职业标准和评价规范,具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担。“这是跟国际接轨的一个措施。”
　　马德顺认为,提高职业资格证含金量,还应该落实继续教育制度。“现在社会发展太快,过去可以十年不变,现在却是一年一变,所以职业资格证不能拿了就保一辈子,还要经常‘更新’。”

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