7月26日下午,《山东省新旧动能转换促进条例》经省十三届人大常委会第十三次会议审议通过,将于今年10月1日起施行。这是全国首部以新旧动能转换为主题的地方性法规,其审议次数之多,也创我省立法之最。同时,《山东省长岛海洋生态保护条例》明确,除国防战备、应急救援、必要基础设施建设和民生保障等需求外,禁止外来机动车入岛。
齐鲁晚报·齐鲁壹点
记者 范佳 实习生 张旭
建立全省统一
能耗大数据平台
在省人大常委会办公厅新闻发布会上,省人大常委会法制工作委员会副主任石晓介绍,《山东省新旧动能转换促进条例》是一项引领和推动改革的创设性立法,是全国首部以新旧动能转换为主题,促进高质量发展的地方性法规。
石晓分析,我省产业和能源消费结构偏重,全省能源指标特别是煤耗指标异常紧张。必须充分发挥市场配置资源的决定性作用,“倒逼”企业主动节能降耗,落后产能转型升级。
《山东省新旧动能转换促进条例》按照优化存量资源配置和扩大优质增量并举的动能转换思路,对提高要素资源配置效率进行了制度安排；规定建立用能指标省级统一调配制度和全省统一能耗大数据平台,为我省目前正在推进的新能源产业大数据中心建设提供了制度支撑,对促进能源消耗总量和强度“双控”目标完成具有重要的推动作用。
国企改革是社会关注的焦点。《山东省新旧动能转换促进条例》确立“国有资本投资负面清单、监管权力清单和责任清单管理制度”,对列入清单的事项履行监管权责,未列入清单的事项,原则上由企业自主决策。同时规定国有企业应当按照混合所有制改革的要求,优化国有企业股权结构,除国家规定必须保持国有资本控股的企业外,其他企业可以根据实际确定国有股权比例,允许非国有资本控股。
要敢闯敢试
界定容错免责标准
“目前,我省新旧动能转换进入最‘吃劲’、爬坡过坎的时候,要拿出敢闯敢试的真功夫,必须营造支持改革、激励创新、风清气正的政治生态。”石晓介绍,《山东省新旧动能转换促进条例》根据地方立法权限,作出了激励和导向性的规定。
《山东省新旧动能转换促进条例》不仅规定对在新旧动能转换中做出突出贡献的人员给予精神和物质奖励,还规定建立完善容错免责机制,明确界定容错免责标准,规定“对在推进新旧动能转换工作中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误,尚无明确限制的探索性试验中的失误错误,以及为推动发展的无意过失,导致改革创新未能实现预期目标,但是符合国家和省确定的改革方向,有利于推动高质量发展,决策程序符合法律、法规规定,且未牟取私利或者损害公共利益的单位和个人,应当按照有关规定从轻、减轻和免予追责。”同时,规定建立完善澄清保护机制,对“受到不实反映或者诬告陷害的单位和个人,按照程序及时予以纠正,并消除负面影响。”
《山东省新旧动能转换促进条例》还将“放管服”改革举措上升为法律规范,规定简化行政审批流程,“推行一个窗口受理、集中办理、限时办结、一次办好”。同时,规定完善司法信息公开机制,审慎规范采取刑事手段。
拾捡、带离球石
最高罚款两万
省人大常委会办公厅新闻发布会上,省人大常委会法制工作委员会副主任石晓介绍,《山东省长岛海洋生态保护条例》加强了对长岛特有的生态资源和海岛风貌的保护。对长岛特有的候鸟生存区域、斑海豹、球石和海岸线资源以及海岛特有风貌等均规定了保护制度和法律责任。
如开采海砂、海泥或者以其他方式破坏海底自然环境的,由长岛试验区管理机构或者生态环境主管部门责令改正,没收违法所得,并处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的,并处十万元以上五十万元以下的罚款。
同时《山东省长岛海洋生态保护条例》规定,拾捡、带离球石的,由长岛试验区管理机构责令改正,有违法所得的,没收违法所得；拒不改正的,并处五百元以上二千元以下的罚款；情节严重的,并处二千元以上二万元以下的罚款。
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