19日,英国议会下院就新版“脱欧”协议展开辩论。 新华社发
协议“再闯关”
英国《卫报》报道,约翰逊打算21日再次尝试让议会下院表决是否支持新版“脱欧”协议。然而,最大反对党工党的一些人士披露,议会下院议长伯科可能以新协议19日未能成功接受表决为由,拒绝21日就新协议作简单表决。约翰逊政府为议会下院设置的“加班加点”日程因而可能遭否决。
原定19日就新版“脱欧”协议因议会下院独立议员莱特温发起的修正案率先获得通过而未能诉诸投票表决。莱特温修正案要求新版“脱欧”协议先通过立法流程,然后再接受表决这又触发英国议会下院9月通过、由议员希拉里·本提出的“本”法案生效:如果议会10月19日既没有通过“脱欧”协议,又没有同意“无协议脱欧”,首相必须致信欧盟申请“脱欧”延期。
约翰逊被迫依照法律规定于19日晚致信欧盟,不过他发出两封信,一封未署名的信向欧盟申请延期“脱欧”,但称此举是为了遵守英国法律规定；另一封署名信明确表示延期“脱欧”将是个错误,言外之意是他仍坚持10月31日如期“脱欧”。莱特温修正案“横空出世”意味着约翰逊若想避免“脱欧”延期,必须尽快让“脱欧”相关法案赶在10月31日以前生效。
按莱特温的说法,他之所以提出修正案,是因为担心议会即便19日通过新协议,如果10月31日以前表决上述法案过程中“出幺蛾子”,同时错失“本”法案的延期“脱欧”可能性,使英国陷入被动,只能在月底“无协议脱欧”。他当地时间20日表示,只要政府继续推进新协议及相关法案表决,约翰逊能够带领英国如期“脱欧”,他将为新协议投赞成票。
支持已足够?
英国议会下院定于22日二读新版“脱欧”协议相关法案。就该协议能否“过关”,英国政府一些阁僚表达了信心。外交大臣多拉布当地时间20日告诉英国广播公司,政府“似乎”已获得议会下院“放行”新协议的足够票数。分管“无协议脱欧”筹备事宜的内阁大臣戈夫同一天说,相信英国能在10月31日有协议“脱欧”。
只是,据《卫报》政治新闻副主编梅森分析,假定2名议员弃权,新版“脱欧”协议获得议会下院过半数支持需319票。算上执政党保守党全部287名投票议员、20名因“反水”遭开除的前保守党议员、大约8名工党议员和3名独立议员的支持票,约翰逊仍然差1票。
梅森认为,其他独立议员和尚未表达投票意向的工党议员因而成为关键。保守党议员普伦蒂斯数天来一直代表首相府游说工党议员支持新版“脱欧”协议,而工党议员是否支持新协议取决于协议相关法案接受审议后的修改内容。
各有“小算盘”
预期工党等党派本周将在议会下院为新版“脱欧”协议各自附加修正案,以影响“脱欧”进程。英国《泰晤士报》报道,约翰逊定于当地时间21日宣布,将授权议会下院介入与欧盟磋商英欧未来关系的谈判。这一举措旨在赢得更多工党议员支持新版“脱欧”协议。
《卫报》报道,工党影子内阁“脱欧”事务大臣斯塔默当地时间20日暗示,如果相关法案加入允许二次公投的内容,即允许民众选择支持新版“脱欧”协议或结束“脱欧”进程,工党可能考虑支持新版“脱欧”协议。不过,约翰逊政府强烈反对二次公投。
工党同时可能发起修正案,要求英国“软脱欧”,即依然留在欧盟关税同盟和统一市场,而“脱欧”过渡期结束后英欧关系没有后续协议保障的风险也需要规避。
为争取修正案获得通过,工党需要北爱尔兰民主统一党和“反水”的前保守党议员协助。斯塔默说,工党准备与北爱民主统一党探讨达成一份更好的“脱欧”协议。
北爱民主统一党是保守党的政治盟友,已明确反对新版“脱欧”协议,认为“爱尔兰海中边界”不可接受。如果相关法案允许英国“脱欧”后全国维持关税同盟,可能化解这一政党的关切。北爱民主统一党“脱欧”事务发言人威尔逊当地时间20日申明,不会支持二次公投,但愿意探讨议会下院如何修订新版“脱欧”协议。
另据消息人士披露,多数“反水”的前保守党议员可能更关注如何让新版“脱欧”协议生效,而非二次公投。
延期难定时
欧洲理事会主席图斯克19日收到约翰逊的信后在社交媒体“推特”上说,将与欧盟领导人商讨如何回应英方。多名欧盟外交官当地时间20日告诉媒体,对是否同意英国的延期“脱欧”申请,欧盟不太愿意急着答复,会依据英国方面接下来的实际行动再作回应。
欧盟轮值主席国芬兰总理林内当地时间20日说,今后数天将与欧洲理事会主席图斯克一道,与其他欧盟成员国探讨英国延期“脱欧”时限。
一些欧盟外交人士披露,如果英国议会下院批准“脱欧”相关法案生效,欧盟可能同意“技术性延期”3个月。这一决策可能无需欧盟28日召开紧急峰会,只需经由各成员国使节交换文书作出。
但如果新版“脱欧”协议再陷英国议会下院“泥潭”,或议员既不同意新协议又不同意二次公投或撤回“脱欧”申请,欧盟可能考虑给予英国更长时间宽限。以德国为首的欧盟其他成员国届时将推动更长时间延期,最多延至2020年6月。
德国总理默克尔的盟友、德国联邦议院外交委员会主席勒特根说,欧洲理事会应给予英国“最后一次长延期”,让英国“有时间厘清包括二次公投的全部可能解决方案”,同时让欧盟“应对其他紧迫事务”。
据新华社
【PDF版】
