最近,“五常峰会”这个新提法再度出现在俄罗斯媒体和美国官方话语中:俄罗斯《观点报》网站5日发文称,暂定9月召开的安理会常任理事国领导人会议,将开启有关未来世界秩序的讨论；俄罗斯卫星通讯社10日报道,美国国务院发言人在记者会上表示,特朗普总统欢迎举行安理会常任理事国领导人会议。
一个多月前的1月23日,第五届世界大屠杀论坛在耶路撒冷亚德韦希姆大屠杀纪念馆举行,包括俄罗斯总统普京、法国总统马克龙等在内,共40多个国家的领导人出席活动。普京就是在那次活动中首次提出召开“五常峰会”。他认为,今年是联合国成立75周年,也是二战胜利75周年,召开联合国安理会常任理事国领导人会议具有重要性和象征性。普京当时说,已就此致信其他四国领导人,“只要同行们方便,可以在任何国家、任何地方”。
这一提议看似突然,但从长期来看,却十分契合过去五年来俄罗斯在外交和国际事务方面主动出击的强势作风。
2014年乌克兰危机爆发后,西方对俄罗斯采取制裁和孤立策略。2015年9月底,俄罗斯高调出兵介入叙利亚危机,可被视为一次绝地反击。效果有目共睹:近年来,俄罗斯在国际事务中的地位和作用显著提升,包括在中东的影响力极大扩展,伊朗、土耳其、沙特、以色列等各路国家都成了莫斯科的座上宾；欧洲对俄能源依赖有增无减,法国率先喊出缓和法俄、欧俄关系；朝鲜半岛局势的迅速演变也没有落下俄罗斯的身影；甚至借委内瑞拉局势扩展在美国“后院”的立足之地……
如此一来,普京提议举行“五常峰会”自然水到渠成。峰会能否举办暂且不说,仅这个提议就会进一步凸显俄罗斯的号召力和一定的全球领导力,这恰恰是过去20年来普京引领俄罗斯前行的大方向。
对普京的提议,法国总统马克龙当场表示支持,还说两人已经提前讨论过“五常峰会”。这并不意外。自从2017年5月马克龙上台后,法国对俄外交策略逐渐调整,从此前跟随美国施压对抗,转为接触对话。过去三年来,马克龙曾在2017年和2019年两次邀请普京访法会晤,他也曾在2018年两次赴俄出席圣彼得堡国际经济论坛和观看俄罗斯世界杯足球赛。而且,英国“脱欧”之后,法国成为欧盟成员国中唯一的安理会常任理事国,这种变化更有助于马克龙兑现近三年来加强法国对欧洲乃至全球事务领导力的计划,凸显法国的大国地位。
普京抛出“五常峰会”提议的第二天,中国外交部发言人华春莹就应询表示,中方支持俄方关于举行安理会“五常峰会”的倡议,愿同俄方及其他安理会常任理事国就此保持沟通与协调。华春莹说,五国就国际局势和重大国际问题深入沟通,加强协调合作,对维护多边主义和战后国际秩序、维护联合国及安理会权威、维护国际和地区和平与稳定具有重要意义。
时隔一个多月,美国方面在2月底给出了积极回应,总统特朗普有意与安理会其他常任理事国领导人举行峰会,甚至特朗普还率先给出了一个具体议题——军控问题,提及可以借9月下旬联合国大会召开之际在纽约举办峰会。美方的欢迎立场3月10日再次得到美国国务院发言人的确认。
如果能够最终协调在纽约举办“五常峰会”,作为东道主的特朗普将再次出尽风头,更何况今年还是一个国际关系上的重要年份。而且,在距离2020年美国大选投票日还有一个多月之际,高调主办“五常峰会”无疑将成为特朗普竞选上的外交加分项,也是一次极好的个人形象宣传时机。
值得注意的是,英国还未公开表态。倒不是英国不欢迎,很可能是伦敦方面现在的精力仍然被“脱欧”套牢。另外,普京提议举办“五常峰会”时,在场出席世界大屠杀论坛的英国代表是查尔斯王储,显然他的王室身份不允许他表态,更不允许他干预政事。但在美国已经表态欢迎的情况下,想必英国也不会对“五常峰会”有何异议。更何况,从“脱欧”后英国的国家利益和定位来讲,“五常峰会”也是及时且必要的,符合英国重塑“全球化英国”的战略定位和大国形象。
根据俄罗斯方面透露的消息,现阶段各方已经开始通过外交渠道进行沟通协调。3月10日,在《不扩散核武器条约》正式生效50周年之际,中俄美英法五国外长发表联合声明,显示出今年的“五常峰会”值得期待。
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