2020年全省司法行政系统按照省委“重点工作攻坚年”的部署要求,围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展任务,以更高定位、更宽视野和更大格局谋划和推进工作,把改革攻坚作为贯穿全年工作的主线,把服务高质量发展作为重中之重,在推进社会治理中发挥好职能优势,有效发挥统筹法治建设和司法行政职能作用,全力做好法治山东这篇大文章。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者近日专访山东省司法厅党委书记、厅长王玉君。
7月10日,王玉君到邹城监狱调研指导工作。
齐鲁晚报·齐鲁壹点
记 者 崔 岩 武秀英
通讯员 戴小勇
法治方式优化营商环境
齐鲁晚报·齐鲁壹点:法治是最好的营商环境,优化营商环境需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。请问王厅长,司法厅是如何为我省营商环境保驾护航的?
王玉君:良好的法治环境,关乎市场的稳定和企业的信心,是营商环境建设的关键所在。省司法厅深入贯彻落实省委“重点工作攻坚年”要求,紧密围绕省委、省政府中心工作,立足司法行政职能,扎实开展简政放权、优化法治环境、优化营商环境工作,奋力为服务全省营商环境提供坚实的法治保障。
今年以来,司法厅印发了《关于严格依法办事、优化法治营商环境的意见》,召开了全省优化法治环境攻坚动员会暨委员会2020年重点任务部署会,聚力保障复工复产、加强平等保护、优化政务服务、提升法治素养攻坚,健全“接诉即办”“免罚清单”“法律服务代理”“限时清欠”四项机制。
同时,还组织开展了《优化营商环境条例》集中宣传月活动,部署开展优化法治环境专题调研,深入了解群众和企业反映强烈的堵点痛点难点问题,推动构建优化法治环境工作协调机制,奋力擦亮法治山东金招牌。
立法先行
以良法推动善治
齐鲁晚报·齐鲁壹点:除了优化营商环境方面的立法,司法厅在提高行政立法质量方面做了哪些工作,今年有哪些重点立法项目?
王玉君:法律是治国之重器,良法是善治之前提。今年在立法方面,我们重点聚焦三个方面。
一是聚焦民生保障立法。主要是围绕人民群众关心的热点难点问题开展立法,比如有关养老事业发展、慈善事业发展等方面的立法项目。经过多次修改完善,《山东省养老服务条例》已经顺利颁布实施,《山东省慈善条例》也已经进行了深入论证和立法调研,正在有序推进。
二是聚焦优化人才发展环境立法。主要是积极推进《山东省人才发展条例》的立法。我们密切配合省人大法工委和省人社厅对草案进行了多次修改,在人才培育、引进、评价、流转、奖励、保障等方面规定了一系列措施,经省人大常委会审议通过后顺利颁布实施,并受到有关方面的好评。
三是聚焦突发应急和健康管理工作立法。根据省委省政府重大决策部署,《山东省突发事件应急保障条例》经过多次集中论证修改后,目前已形成较为成熟的草案,正在进一步征求全国人大法工委和国家应急部的意见。同时,推动制定《山东省健康医疗大数据管理办法》,目前办法草案经省司法厅厅长办公会讨论通过,已提请省政府常务会议审议。
打造百姓满意的公共法律服务体系
齐鲁晚报·齐鲁壹点:十八大以来,习近平总书记对司法行政工作讲得最多最具体、要求最紧迫的就是深化公共法律服务体系建设。目前,省人大常委会已将《山东省公共法律服务条例》确定为年内审议的项目。请问王厅长,省司法厅是如何推进公共法律服务体系建设的?
王玉君:今年以来,省司法厅认真贯彻落实习近平总书记关于公共法律服务“两快两全”和“十二字”重要指示,创新公共法律服务管理体制和工作机制,大力加强公共法律服务体系建设,持续提升法律服务的群众满意度。
一是服务体系日趋完善。在全国率先开展公共法律服务立法工作,现在正按程序有序推进,出台后将为我省公共法律服务建设提供法治保障；以推进数字政府建设“四个一”为抓手,与自然资源厅实现信息共享、业务联合,被司法部、自然资源部确定为试点单位,走在全国前列；开发村(居)法律顾问信息管理系统,扎实推进“区块链+公证”项目,提升工作规范化水平,方便群众获得便捷高效的公共法律服务。
二是服务平台基本建成。近年来,我省深入推进实体、网络、热线三大平台建设,建成了比较完善的服务网络。实体平台方面,全省共建成市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台6.5万个,2019年各市、县公共法律服务中心办理法律服务事项116万件。全省有1.38万名律师、基层法律服务工作者等担任6.2万个村(社区)的法律顾问,年提供服务120万次。
下一步,省司法厅将在四个方面继续做好公共法律服务工作。一是完善公共法律服务制度体系,推动地方立法,制定地方标准,确定发展指标,公布事项清单。二是推动实体、热线、网络“三大平台”融合发展,加大人工智能、大数据技术在公共法律服务领域的研发和应用。三是研究论证建设省级12348热线和省级公共法律服务中心。四是加大公共法律服务供给,鼓励支持律师事务所和基层法律服务所到资源不足的区域设立分所和执业,引导公益团体、志愿者等社会力量参与公共法律服务。
健全“免罚清单”
推行“有温度的执法”
齐鲁晚报·齐鲁壹点:健全“免罚清单”机制工作是省委、省政府“重点工作攻坚年”重点任务和省委全面深化改革委员会2020年工作要点,由省司法厅牵头负责。我们采取了哪些措施推进完成攻坚任务?
王玉君:健全“免罚清单”机制,我们牵头组织省级行政执法机关在法律赋予的裁量空间内,梳理对企业等当事人符合法定条件不予行政处罚和减轻行政处罚的违法行为事项,形成了《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》,涵盖25个行政执法领域共计286项违法行为。
强化行政执法规范指导,我们研究起草了《山东省行政执法案卷管理办法》；改进行政执法队伍管理,通过增加行政执法人员培训考试次数、推行便利化培训考试、创新培训考试方式等提高行政执法人员培训考试工作效率,方便执法人员及时上岗、依法履职。
下一步,我们将加强对清单实施工作的跟踪问效和监督检查,督促各级行政处罚实施机关严格按照要求实施行政处罚,并对部门落实行政处罚裁量基准制度情况进行专项监督检查,对落实打折扣、搞变通、不到位的,及时督促整改,依法追究责任。
打造过硬司法行政队伍
齐鲁晚报·齐鲁壹点:我们注意到,今年以来,特别是疫情防控以来,全省司法行政系统先后开展了大整顿活动、纪律作风专项教育整治活动和纪律作风建设年活动。“重点工作攻坚年”背景下,司法队伍建设面临哪些新要求?
王玉君:认真落实省委书记刘家义“大学习、大整顿、大改造、大提升”的批示要求,司法厅将2020年确定为纪律作风建设年,力争打一场刀刃向内、自我革命的攻坚战、歼灭战。自6月至12月,设置忠诚、初心、规范、守纪、担当、实干、榜样等7个主题,明确28项重点任务,每月一个重点靶向施治,以钉钉子精神抓好整改落实。
司法厅以建设讲政治讲法治讲纪律的过硬司法行政队伍为保障,激励担当作为。坚持在疫情防控一线发现识别使用干部。派驻42个督导组持续保持对全省监狱戒毒场所疫情防控工作的全覆盖督导,选派优秀干部参加“四进”攻坚工作。坚持在急难险重任务中锻炼培养队伍,开展了省直单位领导班子、领导干部考察和队伍建设调研,注重突出政治素质考察,关心关爱封闭执勤备勤干警。同时,开展年轻干部专题调研、干部双重管理调研、干部无任用推荐,全面了解干部队伍情况,树立正确用人导向。
山东省司法厅党委书记、厅长王玉君
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