2020年以来,荣成市综合行政执法局将信用监管引入城市管理,逐步构建起以信用监管为核心的城市管理体系,“信法联动”模式既成为城市管理现代化的有效举措,也成为精致城市建设的推进器。
信用积分,星级评价。在“信法联动”的新型监管模式中,“信用积分+星级评价”构建起城市管理信用评价模型,行政相对人的初始信用分为100分、基准星为三星,信用减分指标细化到1265项,对参加城市管理志愿服务等29种行为予以加分奖励,星级根据信用积分由高到低分为五星、四星、三星、二星、一星、零星(以空星表示)六个等级,信用加分了升星,信用减分了降星,为开展分级分类监管提供了依据。为将违规信息转化为量化、直观的数字和星级,更易被人了解,设计了城市管理领域信用二维码和星级标识牌,市民不仅可以通过星级标识牌直观看到商户信用等级,更可通过扫描二维码查询行政处罚情况、信用扣分和守信加分情况,目前已为荣成市所有沿街商户张贴了星级标识牌,商家的信用状况显性呈现。“信用身份证”正推倒逼其规范约束经营行为,不敢违规、不能失信,商户违规率同比下降65%,行政处罚案件下降45%。
开发平台,智慧监管。建设国内首个“综合执法+信用”监管平台,突出对外信用监管和对内队伍管理两大功能定位,实现了“一通六化”的总体目标,即与市级信用监管大平台互联互通,责任网格化、执法精准化、调度现场化、查询实时化、信管智能化、分析模块化,运用大数据等先进技术手段为综合行政执法工作提供技术支撑。尤其是督促执法队员每天对门店维护市容秩序情况进行扫码评价,实现了执法管理的“全程留痕”“可以追溯”“阳光透明”,变“走马观花”式执法为“徒步行进”式执法,执法效能大幅提升。信用监管平台的投入使用,有效地补齐了精致管理必需的“设备、数据、智慧”三大短板,实现了城市管理自动化数据采集、智能化数据分析、可视化数据展示,运用大数据发现违法违规线索,开展分析研判,发出监管预警,为科学决策和精准监管提供“脑力”支撑。
审慎包容,分类监管。健全信用承诺、信用提示、信用告知、信用约谈、差异化管理等一整套信用监管制度,特别是针对城市管理的特点,推行审慎包容的柔性监管方式,建立轻微违法行为免罚清单,对79种轻微违规行为,以及商户非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为,实行“两只三不”,即只说服教育、只限期整改,不罚款、不强制、不扣信用分,指导自觉改正。建立起轻微或一般违法失信积累关注机制,对短期内反复出现的多次轻微失信行为,及时提醒约谈；经提醒仍无改观的,处罚与扣分“双管齐下”。现在,分级分类监管看星级,星级高的日常检查“无事不扰”,星级低的“重点照顾”,提高日常检查频次。
活动引领,信用激励。高标准打造“诚信示范街”,将商家信用星级在街口显著位置集中公示,放大信用分对商户日常经营的影响,形成争分竞星的浓厚氛围；出台《综合执法领域信用激励和信用修复规定》,组织开展“领着市民管市容”“城市管理体验日”等志愿服务活动,为失信主体提供修复渠道重塑信用；探索推行“街长”制,重点引导失信商户认领“街长”,组织周边商户共同维护经营秩序,大家一起管一起守,这样商户也都成了编外“执法队员”,推动城市管理进入自治的良性循环,形成了全民共建共治共享精致城市的良好局面。
(刘飞)
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