按照中央经济工作会议精神和政府工作报告的部署,为增强可用财力,今年人民银行依法向中央财政上缴结存利润,总额超过1万亿元。央行也有利润吗?央行上缴利润意味着什么?为何不是财政透支?记者第一时间采访了相关业内专家。
央行为何上缴利润?
是我国惯例做法
实际上,央行向中央财政上缴结存利润一事,已在官方文件中被提及。2022年政府工作报告中提出,今年特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润。
财政部有关负责人表示,安排特定国有金融机构和专营机构上缴利润,是我国的惯例做法,也是统筹财政资源、跨年度调节资金的重要手段,其中包括中国烟草总公司、中投公司等,人民银行也是上缴单位之一。根据《中华人民共和国中国人民银行法》第三十九条“中国人民银行每一会计年度的收入减除该年度支出,并按照国务院财政部门核定的比例提取总准备金后的净利润,全部上缴中央财政”的规定,人民银行上缴利润符合我国法律规定。
中银证券全球首席经济学家管涛对记者表示:“这并不是央行第一次上缴结存利润,往常都是按年度上缴。”
上述负责人表示,中央银行利润上缴财政,也是世界主要经济体的通行做法,《美联储法案》《日本银行法》《英格兰银行法》都有类似的规定。公开数据显示,2020年,美联储净利润达888亿美元,较2019年增加333亿美元；向美国财政部上缴利润885亿美元,较2019年增加336亿美元。
央行收入来自哪里?
利息收入、业务收入等
中国人民银行作为中央银行虽然特殊,但也有收入,大致包括利息收入,即金融机构再贷款利息收入、再贴现利息收入等；业务收入,即外汇储备经营收益、金银业务收入、证券买卖收益等；以及其他收入。
央行表示,人民银行结存利润主要来自过去几年的外汇储备经营收益,不会增加税收或经济主体负担,也不是财政赤字。人民银行依法向中央财政上缴结存利润,不会造成财政向央行透支。结存利润按月均衡上缴,人民银行资产负债表规模保持稳定,体现了货币政策与财政政策的协调联动,共同发力稳定宏观经济大盘。
“今年政府工作报告专门提到了央行利润上缴财政,实际上全球央行也都是这么做的。比如,美联储在次贷危机期间购买了很多资产,一大部分是美国国债,甚至还通过SPV购买了花旗股票,金融危机缓和以后,美联储开始量宽政策退出,把国债在二级市场卖掉,包括花旗股票回升抛售后都获得了不菲的收益,这些都作为美联储的利润,最后上缴了美国财政。”中国民生银行首席研究员温彬表示。
信达证券首席宏观分析师解运亮也称:“美联储每次危机时出手救市,到后来都是盈利的。”
温彬称,央行也具有经营的特征。从资产端来看,MLF(中期借贷便利)投放、逆回购操作、外汇储备投资经营等都会产生收益。近年来,我国外汇储备坚持流动性、收益性、安全性三个原则做好外汇储备管理,外汇储备收益比较稳定,也是这次央行上缴收益的主要来源。
“财政赤字货币化”?
不会造成财政赤字
央行上缴利润是否意味着“财政赤字货币化”?
疫情发生以来,为应付可能出现的风险挑战,在财政政策措施上,我国一直预留政策空间。
财政部有关负责人表示,对特定国有金融机构和专营机构暂停上缴利润,以应不时之需,是预留的政策空间措施之一。有关机构因此形成了一些待上缴的结存利润,这些结存利润应该上缴。考虑当前与长远,在今年实施新的组合式税费支持政策的情况下,经按程序批准,今年安排特定国有金融机构和专营机构上缴了2021年以前形成的部分结存利润。这些资金安排用于大幅增加对地方转移支付,帮助地方财政特别是县区财政缓解减收压力。上述转移支付资金将纳入直达机制管理,快速精准直达市县基层、直接惠企利民。
植信投资研究院首席经济学家连平对记者表示:“央行已经明确说了,结存利润主要来自近年来的外汇储备经营收益,既然是经营利润就不是财政资金,也不是财政下拨资金,因此更不会造成财政赤字。”
管涛也对记者称:“央行上缴的结存利润来自外汇储备经营收益,本身就是财政的非税收入,因此不会造成财政赤字。” 据《第一财经》
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