四维联动
凝聚诉源治理合力
没有司法作为保障的调解是没有生命力的,没有调解作为重要组成部分的司法也是不完整的。同样,诉源治理也需要更多依靠基层力量。
对此,烟台法院有清醒的认识,积极探寻与各级解纷组织的合作联动路径。
烟台法院将参与诉源治理的主体划分为四个维度:第一维度是基层村居组织,包括村委会、村民调解委员会、基层网格员等；第二维度是镇街调解组织,包括镇街人民调解委员会、综治中心、司法所、派出所等；第三维度是各级行政机关、各类行业性专业性调解组织,以及遍布各区市的“和为贵”社会治理服务中心；第四维度则是法院诉讼服务中心,以及驻院特邀调解组织和特邀调解员。
目前,烟台两级法院与辖区各行业主管部门均建立了常态化联络机制,形成调解先行、诉讼断后的多元解纷模式。
“作为社会治理的重要组成部分,诉源治理是一项纷繁复杂的系统工程,不是法院‘单打独斗’可以完成的,需要多个社会治理主体在有序分工的基础上融合联动,这也是‘握手“烟”和’的理念初衷。”于晓东说道。
难易分流
化解诉源治理阻力
形成合力,减少阻力,诉源治理之路才会畅通。烟台法院为此积极推动更多法治力量向疏导端发力,加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控,实现矛盾纠纷难易分流、梯次化解。
“我们充分发挥四维主体不同作用,采取‘防、调、裁’三步走策略,从源头上减少诉讼增量。”烟台市中级人民法院专委由绪斌表示。
目前,烟台中院已联合市交警、卫健委、银保监局等部门,建立了10余类纠纷调解委员会。莱州、招远、栖霞等法院也因地制宜,根据辖区纠纷特点,联合当地石材、矿业、果业等行业协会,实现多行业、多领域调解资源的整合。
由绪斌表示,“我们通过防、调、裁‘三味真药’,在抓前端、治未病上对症施治,实现纠纷诉前难易分流与诉中繁简分流的前后有机衔接、梯次接续化解。”
层层消解
提升诉源治理效力
纠纷多发,而司法资源有限。如何通过诉源治理,精准回应新时代人民群众解纷需求的新变化?
时代在出卷,烟台法院一直在尝试答好卷。
龙口法院院长曲振涛对于这道考题就有过深入思考。在他看来,群众所求是矛盾有人管、处理要公道、渠道要便捷、成本要低廉,而法院所应,就是要变“被动司法”为“能动司法”,变“靠后审理纠纷”为“靠前指导调解”。
困而后思,思而后行。2021年4月,龙口法院“法润芝阳”诉源治理小程序上线。如今,越来越多的人有了纠纷不再“一步到法院”,而是先咨询身边的“法律管家”。曲振涛称,“合理区分不同解纷需求,便可以精准对接群众多元化司法需求,让纠纷层层消解。”
蓬莱法院开辟了另一条路径。2021年,蓬莱法院诉讼服务中心入驻蓬莱区“和为贵”社会治理服务中心,对适合调解的案件直接由蓬莱区“和为贵”中心与专业性调解委员会提前介入,实现矛盾纠纷、信访投诉等事项一揽子处理。
让纠纷层层消解,这一理念正是烟台法院“握手‘烟’和”诉源治理联动解纷机制所倡导的,并已初步形成“一平台、一机制、一中心”的运行体系:面上搭建诉源治理平台,靠前预防；线上完善诉调对接机制,多元化解；点上建设诉讼服务中心(站),精准指导。
“这就形成了类似倒金字塔型的诉前多元解纷体系,矛盾纠纷逐级减少、层层消解。”烟台中院副院长李同民介绍说。
据统计,烟台法院去年收案同比下降14.6%,今年一季度同比下降27.9%,下降幅度位居全省前列。这就是烟台法院给出的诉源治理答卷。
“握手‘烟’和,‘和’指的不仅仅是对纠纷的说和、当事人的言和,也符合烟台‘和为贵’社会治理服务工作实际,契合中国‘和为贵’的传统无讼文化,更是适应市域社会治理现代化试点要求、弘扬社会主义核心价值观的应有之义。”于晓东阐释道。
齐鲁晚报记者 钟建军 通讯员 郭宏伟
为深入贯彻落实“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神,烟台法院近年主动融入烟台社会治理体系,探索打造“握手‘烟’和”诉源治理联动解纷新机制。
“握手‘烟’和,既指纠纷双方的握手言和,也是法院与各类解纷力量的握手合作,从而实现诉讼程序与非诉讼程序相互联动,推进矛盾纠纷预防化解和联调共治。”烟台中级人民法院院长于晓东表示。
本稿件所含文字、图片和音视频资料，版权均属
齐鲁晚报所有，任何媒体、网站或个人未经授权不得转载，违者将依法追究责任。
【PDF版】
