河北是全国唯一没有大江大河过境的省份,水资源先天不足,地下水超采严重,是全国最大的地下水漏斗区。为有效抑制地下水超采和不合理用水需求,2016年7月1日,河北在全国率先实行水资源费改税试点。8年试点,河北做了哪些有益的探索?这一绿色税收政策杠杆作用如何?
国家税务总局河北省税务局资源和环境税处处长刘彦辰介绍,河北水资源税改革实行差别税率,地下水与地表水的税负相差4倍,超采区取用地下水加倍征税,高耗水企业和特种行业税额标准调高。同时,城镇公共供水企业、居民正常生活用水、农业正常生产用水,维持原有负担水平基本不变。
最新数据显示,水资源费改税试点8年来,河北省万元GDP用水量由2015年的70.8立方米下降到2023年的42.5立方米,降幅达40%；地下水开采量由134亿立方米下降到75亿立方米,降幅达44%。2023年底,河北省超采区深、浅层地下水位比2019年底分别回升9.67米、3.72米。
在税收杠杆调节下,河北全省关停封存自备井29.4万眼,地表水与地下水取用比例从2015年的0.36:1提高到2023年的1.25:1。
河北普阳钢铁有限公司是节水减排、绿色发展的一个代表。水资源税改革后,普阳钢铁投资建设污水处理站、中水回用处理厂,对用水要求不高的生产环节使用地表水或中水补水,构建了“一水多用、梯级使用、循环利用”为核心的高效用水体系。多管齐下,公司吨钢耗水由2.28立方米/吨降低到1.98立方米/吨,年节约地下水149万立方米,年节约生产成本和税收成本约642万元。
启动水资源税改革后,高尔夫球场、洗浴、洗车等高耗水特种行业地下水税额标准较改革前增幅超15倍,主动节水成为企业的必然选择。
“我们通过加大雨水利用率、改种抗旱草皮植被等措施,年均节水量超过1万立方米。2023年,我们的水资源税缴纳数额比改革之初下降了近60%。”秦皇岛北戴河松石高尔夫俱乐部财务负责人窦江敏说。
先行先试、探索突破,河北水资源税改革平稳落地推进。8年来,全省水资源税纳税人户数由2016年的1.7万户增至2.1万户,累计征收水资源税149.17亿元。
8年过去,一幅山清水美、林茂草丰的生态图景正徐徐铺展。“水资源税改革的生态意义远高于其税收意义。”刘彦辰说。
如今,我国的节水产业正在蓬勃发展。今年7月发布的《关于加快发展节水产业的指导意见》提出,到2027年,节水产业规模达到万亿元,培育形成一批专精特新“小巨人”企业,初步建立以企业为主体、市场为导向、创新为动力、产学研用相结合的节水产业发展格局。
“全面实施水资源费改税试点带来的节水设备更新和技术改造需求,也将为节水产业发展带来巨大的市场机遇。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示。
据中国税务报
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