当地时间21日凌晨,结束3月以来首场竞选集会的特朗普,满脸疲惫地回到白宫,他西装纽扣敞开,红色领带搭在脖子上,手掐一顶“让美国再次伟大”的帽子,面对记者一言未发。
美国国会参议院司法委员会主席、共和党人格雷厄姆对此表示担忧。他说,合法移民一直有利于美国经济发展,暂停这些签证项目恐将拖延美国经济复苏。中国现代国际关系研究院助理研究员孙成昊认为,特朗普政府此举有两方面考虑:提振选情和迎合铁杆选民。
为美国人腾出
52.5万个工作岗位
依据22日发布的公告,美国将从当地时间24日12时01分起至今年底暂停发放H-1B、H-2B、L和J非移民工作签证,适用于公告生效时不在美国、无有效非移民签证以及除签证外没有准许其赴美和入境官方旅行文件的外国人。
公告说,不受影响的包括美国合法居民、寻求入境为美国食品供应链提供“必要”劳动和服务的外国人、其入境被美国国务院等部门认定为符合美国国家利益的外国人等。
此外,公告说,美国总统特朗普决定将4月签署的一项行政令的有效期延长至今年底。该行政令说,即日起60天内暂停向部分外国人发放“绿卡”,即这些人在行政令有效期内无法获得美国永久居民身份。
不过,行政令不适用于美国合法居民、凭移民签证以职业医护人员身份申请入境的外国人、美国公民外籍配偶及其21岁以下外籍子女、美军人员及其配偶和子女等。美联社22日报道,“绿卡”冻结令延期,协助应对新冠疫情的医护人员可获得豁免,但豁免面收窄。
特朗普在公告中写道:“在美国移民系统管理上,我们必须留意外籍工人对美国劳工市场的影响,尤其是在现在国内高失业率、劳动力需求不振的特殊环境下。”
白宫在一份声明中说,受新冠肺炎疫情影响,大量美国劳动者失业,特朗普政府的这些举措是为了确保企业在雇人时首先考虑美国劳动者。特朗普政府的一名高级官员在媒体电话吹风会上称,暂停发放部分“绿卡”和上述签证将为美国劳动者腾出52.5万个工作岗位。
政商学届反对
损害美国的竞争力
不过,特朗普的说法遭到业界反对。美国商会首席执行官多诺霍说,类似做法将伤害美国经济。“向工程师、管理人员、信息技术专家、医生、护士和其他工人竖起‘不欢迎’的标牌,不会帮助经济,反而让我们停滞不前。”多诺霍说,“对美国移民系统的限制性改变将把投资和经济活动推向海外,令(经济)增长减速,工作岗位的创造减慢。”
美国商业软件联盟呼吁特朗普政府重新考虑,尤其是H-1B签证,称暂停这类签证将令美国企业难以充实重要岗位,阻碍经济复苏。使用这一签证的美国巨头包括微软、亚马逊、谷歌、脸书和苹果公司等。据美国媒体《商业内幕》22日报道,这些科技公司批评特朗普政府此举将降低美国公司的竞争能力与多元化程度。报道指出,这些科技公司非常依赖通过技术专业领域的H-1B签证入境的外籍劳工。
美国约翰斯·霍普金斯大学主管科研的副校长沃茨说,这对于美国学术界乃至整个国家而言是一场“十足的灾难”,使人对美国相关政策不确定性产生疑虑,不利于美国吸引全球优秀科学家和工程师。美国高等院校联合会主席科尔曼发表声明说,这些措施不能达到总统自称想达到的目标,无助于减缓疫情及其对经济的影响,反而会损害美国经济和科研的竞争力。
美国民权联盟移民政策副主任弗洛蕾斯发表声明说,特朗普政府不是在处理新冠疫情或经济问题,而是在利用疫情推进“分裂性政策”,呼吁国会对这些措施的真实目的和影响展开调查。
美国国会参议院司法委员会主席、共和党人格雷厄姆也对此表示担忧。他在社交媒体上说,合法移民一直有利于美国经济发展,暂停这些签证项目恐怕会拖延美国经济复苏。
移民政策是特朗普施政宣传和竞选连任的标志性议题之一。自2017年1月上任以来,特朗普政府持续收紧移民政策,出台了一系列强硬的移民限制措施,招致广泛争议。新冠疫情暴发以来,特朗普政府以国家安全为由,接连发布针对多国多地的旅行禁令,还实施针对多国的移民签证限制。
增加竞选筹码
迎合保守派白人选民
孙成昊解读说,特朗普政府此时发布公告有两方面考虑:提振选情和迎合铁杆选民。
疫情冲击下,美国经济下行、失业率飙升,拖累特朗普竞选连任选情。6月20日,特朗普刚在俄克拉何马州塔尔萨市举行3月以来的首场竞选集会,但到场人数低于预期,或将加重其团队对选情的悲观预期,借收紧签证政策对冲疫情对美国就业的影响,拉升经济和就业数据,以此增加竞选筹码。
对移民持强硬态度的保守派白人阵营是特朗普的铁杆支持者,这一群体认为,近年来大量无论非法或合法居留美国的移民,都挤占了美国人的就业资源。而且,他们认为自身没有从全球化中获得好处,并将此归咎于移民群体。因此,特朗普执政以来,从修建美墨边境墙到推翻“追梦人”项目,在移民政策领域采取强硬立场,针对“绿卡”和工作签证频频出招也体现了其一贯的政策立场。
孙成昊还指出,在外交层面,美方这一举动恐将继续加剧美国与一些移民来源国的紧张关系,特别是墨西哥、危地马拉等邻国。此前,美国政府强制遣返了大批来自中美洲的非法入境移民,这些移民在美国边境受关押的地方条件恶劣,不少人感染新冠病毒却仍被驱逐出境,引发广泛批评,甚至有美国媒体评论特朗普政府在“有意识地输出新冠病毒”。
孙成昊认为,对中国、印度等赴美技术人才来源大国来说,美方此举无疑在短期内会产生直接影响,但新举措不是以立法、而是以总统行政令的方式推行,长期来看存在缓和和调整的可能性。但未来如何变化,还要等11月美国大选结果出炉。 综合新华社等消息
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