记者 赵恩霆
2月28日至3月1日,美国国务卿布林肯到访哈萨克斯坦,与中亚五国外长举行“C5+1”会谈,这是他第二次出席这一会谈机制,也是第一次线下与会,去年3月“C5+1”曾举行线上外长会。同时,布林肯也是拜登政府首位到访中亚的内阁高官。
除了出席在哈萨克斯坦举行的中亚五国与美国外长会,布林肯还分别与哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦领导人举行会谈。尽管双边和多边会晤不少,但美方给中亚五国留出的时间却不多,因而布林肯此行显得极为匆忙。
其实,布林肯结束中亚之行后,于3月1日抵达印度,出席2日举行的二十国集团(G20)外长会才是他的重头戏。这样看来,访问中亚只是布林肯顺道而为。然而,此访时机却很微妙——俄乌冲突爆发一周年刚过,而中亚五国与俄罗斯、乌克兰的关系又很特殊。
中亚五国与乌克兰一样,都曾是苏联的一部分,并且与俄罗斯拥有着特殊的传统友谊。俄乌冲突爆发一年来,尽管美西方不断施压,但中亚国家保持了客观中立的立场。
长期以来,俄罗斯在中亚地区保持着强大影响力。2003年美国在阿富汗发动反恐战争,彼时美俄关系正处于“蜜月期”,美国得以在乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦设立军事基地,以便为驻阿美军行动提供支持,但这两国已分别在2005年、2014年关闭了基地。
后来美国在中亚地区策动所谓“颜色革命”,吉尔吉斯斯坦政局陷入周期性动荡。2021年美国仓促从阿富汗撤军前,曾有意将美军转移到中亚国家的军事基地,以维持本地区的影响力,但遭到相关国家拒绝。
尽管这些年来美国势力在中亚的存在几经波折,但美方始终没有放弃挖墙脚。近些年来,一些中亚国家陆续完成了政权更迭,随着新一代领导人走上前台,美国又嗅到了“重返中亚”的机会。
过去一年来,中亚国家尤其是哈萨克斯坦与俄罗斯的关系,在保持稳定发展的同时,也出现一些细微的变化。去年2月俄乌冲突爆发后,哈萨克斯坦总统托卡耶夫一方面重申哈俄伙伴关系不会受到影响,另一方面也曾当着俄罗斯总统普京的面表示不承认乌克兰东部顿涅茨克和卢甘斯克两地“独立”。
去年年中,俄方曾叫停哈萨克斯坦经由里海输油管线、借俄黑海港口新罗西斯克出口原油,一度引发两国龃龉。2月27日,哈萨克斯坦总理斯迈洛夫签署命令,关闭哈萨克斯坦驻俄贸易代表处,其职能将由哈萨克斯坦贸易政策发展中心接手。对此,俄外交部发言人扎哈罗娃表示,俄方不会关闭俄罗斯驻哈贸易代表处。
尽管如此,俄哈关系、俄与中亚国家关系依然牢固,美国再来挖墙脚没那么容易。俄罗斯和哈萨克斯坦等中亚国家之间,在政治上有独联体框架下的合作,经济上有欧亚经济联盟作为纽带,军事和安全领域则有集安组织机制下的协调。相比相隔甚远的美国,中亚国家与俄罗斯之间的各领域往来更加密切。
围绕俄乌冲突,布林肯在哈萨克斯坦期间对中亚喊话,呼吁地区国家对俄罗斯说“不”,但哈萨克斯坦副总理兼外长特列乌别尔季回应称,哈萨克斯坦不会允许利用其领土逃避制裁的行为,但这并不意味着我们今天面临或感受到了来自俄罗斯的任何威胁或风险。而且,他还着重强调了中亚国家与俄罗斯在上述三大多边框架下的“联盟”关系。
拜登政府上台后一直盯着中亚。去年3月,“C5+1”举行外长视频会谈；去年5月,美国国务院负责中亚事务的助理国务卿唐纳德·卢访问中亚,启动中亚经济可持续发展倡议；去年9月联合国大会期间,布林肯与中亚国家外长在纽约举行会谈；去年11月,唐纳德·卢第二次访问中亚。
在2015年启动的“C5+1”机制下,美国愈发重视中亚在地缘政治博弈中的作用,但仅靠国务卿一两次行色匆匆的访问,抛出数千万美元的支票,恐怕太没“诚意”,难怪俄罗斯对此表现得很淡定。
俄总统新闻秘书佩斯科夫2月28日表示,包括一些中亚国家在内,独联体成员一直是俄罗斯外交的优先方向之一,而且俄罗斯与中亚国家之间有自己的互动模式。
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