这是2019年9月13日在波罗的海拍摄的铺设“北溪-2”天然气管道的船只的资料照片。 新华/路透
“北溪-2”天然气管道铺设于海底,从俄罗斯直通德国,建成后将大幅改善欧洲能源供应状况。然而,美国政府近年来将这个项目视作“眼中钉”。美方官员谈到美德、美欧关系时,大概率会提及“北溪-2”项目,甚至恶语相向,威胁不断。“北溪-2”项目究竟触动哪些利益?美国为什么不依不饶,不搞黄不罢休呢?
“除了制裁,无事可做”
“北溪-2”项目旨在铺设一条穿越波罗的海的天然气输气管道,连接俄罗斯和德国。项目总投资约95亿欧元,俄罗斯天然气工业股份公司出资占一半,其余由德国、法国、荷兰、奥地利等国企业投资。
对德国乃至欧洲而言,“北溪-2”有着重要经济利益。管道建成后,预计每年将增加550亿立方米天然气的输送能力,将极大降低能源价格。
同时,这条管道有助于保障供气安全稳定。欧洲人对2009年的寒冬印象格外深刻。当年,俄罗斯和乌克兰围绕供气价格、供气量、过境费用等系列问题争端难解,导致输往欧洲的管线断气,致使欧洲多国出现供暖用气短缺。
“北溪-2”管道建成后,俄罗斯的天然气可以绕过乌克兰、波兰等国直达德国,并通过德国干线管道输送到其他欧洲国家。
然而,在美国看来,这条管道将加大欧洲对俄罗斯的天然气依赖,增强俄罗斯在地区事务中的影响力。蓬佩奥7月15日在威胁制裁时,就把“北溪-2”称作“克里姆林宫破坏跨大西洋安全的关键工具”。此前,美国官方不止一次发出针对“北溪-2”项目实施制裁的威胁。
基于同样理由,另一个俄罗斯天然气管道项目“土耳其溪”也受到美国制裁威胁。“土耳其溪”分两条线路,一线为通过黑海海底向土耳其供气管道,二线为通过土耳其向欧洲南部供气管道。
“最近,我越看蓬佩奥的发言越觉得,我是在看一部冷战时期的电影。”俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃16日说,华盛顿正以“惊人的执着”向世界证明一个定律,即“除了制裁,美国在国际议程上已经没什么别的事可做了”。
美国想抢生意
美国对“北溪-2”项目的打压可谓全面出击,不遗余力。美国总统特朗普今年6月在俄克拉何马州举行的总统竞选集会谈及这一项目,批评德国亏欠北约军费的情况下,仍给俄罗斯“送钱”。去年4月,美国副总统彭斯在北约成立70周年纪念活动上说,“北溪-2”会让欧洲成为俄罗斯的俘虏。刚离任美国驻德大使的格雷内尔在任时甚至直接喊话相关企业,要求其退出项目。
退出后,欧洲的能源怎么保障?蓬佩奥这次发出威胁的同时给欧洲人划了条道。他说,美国已经提高了能源产能,“随时准备帮助我们的欧洲朋友”。
近年来,美国一直想为自己的页岩气寻找市场。不过,由于运输路途遥远,美国液化天然气在欧洲市场的价格远高于俄罗斯天然气。德国世界趋势国际政治研究所高级研究员菲舍尔分析,美国发起制裁,是想用不公平的方式挤走竞争者。
“以往搞非法制裁还需要找个冠冕堂皇的理由……而在‘北溪-2’的例子上,一切都很直接。”俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫回应说,美国这次制裁的理由非常直白,就是为了抢生意,把自己的液化天然气卖到欧洲,全然不顾欧洲伙伴的利益。
他表示,“不管我们的美国朋友怎么叫唤”,“北溪-2”项目一定会完工。
欧洲的政策欧洲定
现阶段,总长约1230公里的“北溪-2”管道剩下最后约160公里未建完。去年12月,特朗普签署法案,批准制裁参与修建项目的企业。当时,制裁主要针对施工方,致使为“北溪-2”铺设管道的瑞士全海洋公司暂停有关活动。不过,制裁仅延迟了“北溪-2”的工期,并未使项目终止。
这次,美国威胁的制裁还涉及金融领域,项目投资方也将受到打击。德国东方商业协会主席奥利弗·赫尔梅斯估计,欧洲12个国家的大约120家企业将受直接影响。
“美国借制裁保护自己的经济利益,这有损自由和公平竞争。”赫尔梅斯说。他呼吁欧洲采取“强硬措施”,回应美国的“勒索企图”。
目前,德国联邦议院部分议员提出,可以对美国天然气加征关税作为反制,还可以考虑市场准入禁令、冻结资产等措施。政府方面的回应则多为口头抗议。
德国外交部长马斯16日发表声明,指责美国无视欧洲对能源来源和获取方式的自主决定权,直言“欧洲的能源政策将在欧洲决定,而不是在华盛顿”。
德国联邦政府跨大西洋合作协调人彼得·拜尔表示,华盛顿应该给予德国和欧盟在能源领域完全的主权。
欧盟外交与安全政策高级代表博雷利17日表示,他对美国针对欧洲“越来越多地实施制裁或威胁制裁深感忧虑”,他认为这会损害欧洲利益。博雷利表示,欧洲的政策应该由欧洲决定,而不是由第三国决定。欧盟反对第三国对欧洲公司合法经营实施制裁,这种“域外制裁”违反国际法。“如果政策有差异,欧盟愿意对话。”博雷利说,“但对话不能在制裁威胁下进行。” 据新华社
【PDF版】
