为期4天的美国共和党全国代表大会正在举行,为了给特朗普竞选造势,除了特朗普本人及其家人,一些共和党政客当然要出来站台,目前最拼的当数国务卿蓬佩奥。
当地时间25日晚,共和党全国代表大会上播放了蓬佩奥特意从中东之行首站以色列发回的录播演讲,大肆吹捧特朗普的“美国优先”。蓬佩奥参与党派政治活动不仅打破美国现代国务卿的相关惯例,还违反他自己给国务院工作人员立下的规矩,因而招致抨击,国会民主党议员已准备发起调查。
75年来的第一人
蓬佩奥早在23日就通过社交媒体“推特”预告本次讲话,随后于24日开始为期5天的中东之行,首站到访以色列。“特朗普总统把他的‘美国优先’从愿景变成行动,这或许不会让他在每个外国的首都都受欢迎,却奏效了。”蓬佩奥在25日的录播演讲中说,“这位总统在世界几乎每个角落都领导了大胆的行动。”
录播演讲中,他卖力吹捧特朗普首个任期的“外交成就”,其中特别提到特朗普力推美国承认耶路撒冷为以色列首都这一在国际社会激发巨大争议的外交“政绩”。据美国媒体报道,当时正在以色列访问的蓬佩奥24日在耶路撒冷一家酒店顶层录制了他对共和党全国代表大会的演讲。
美国《纽约邮报》报道称,蓬佩奥成为75年来首位在全国性政党代表大会上发言的在任国务卿。尽管曾有国务卿在任职期间出席政党大会,但也从未公开发表演讲。根据美国1939年颁布的《哈奇法案》,除总统和副总统以外,联邦政府官员禁止在执行公务时参加政治活动。
多家媒体24日曝光的一份7月24日由蓬佩奥发送给美国海外使领馆的国务院非涉密电报显示,蓬佩奥要求所有国务院工作人员遵守有关政治活动的联邦法规,包括“占用个人时间以及在联邦工作场所以外地点”举办的政治活动。美联社报道,蓬佩奥向共和党全国代表大会远程致辞是“无视他自己所作的警告”。而且,这也打破了外访期间不讨论国内政治的外交礼仪。
曾为美国共和党籍前国务卿赖斯工作的律师贝林格告诉路透社,国务院有禁止高级别官员出席党派活动的传统。美国《政治报》也说,共和、民主两党国务卿有避免介入党派议题的惯例。美联社指出,以往多名国务卿特意选择在两党全国代表大会期间外访,避开大会。
如何界定“出席”
就在蓬佩奥演讲播出当天,美国国会众议院外交委员会下属监管和调查小组委员会主席、民主党众议员卡斯特罗25日说,他将调查国务卿蓬佩奥在共和党全国代表大会演讲的行为是否违规。
卡斯特罗25日致信美国副国务卿比根,直指蓬佩奥在出访期间录制演讲供共和党大会播出之举,不仅违反国务院内部备忘录所提及的规则,也违反了国务院外交事务手册。卡斯特罗要求比根在9月1日之前以书面方式提供有关蓬佩奥此次出访和准备演讲的详细材料。
民主党籍国会众议院外交委员会主席恩格尔24日在一份声明中说,依照国务院律师的一贯解读,蓬佩奥发表的讲话“违反政治活动的法律限制”。恩格尔指出,国务院法律顾问办公室去年12月的一份备忘录写道:“总统任命并由参议院确认(担任公职)者甚至不能参与政党会议及其相关活动。”备忘录至今仍可在美国国务院网站上查阅。此外,美国国务院外交事务手册也有规定,限制国务院工作人员及其家属在国外参与和美国选举有关的党派政治活动。
对此,美国国务院辩解称,蓬佩奥此次是以个人名义向共和党大会发表演讲,“不占用国务院资源,国务院工作人员不参与筹备讲话或安排蓬佩奥亮相……不承担任何相关开支”。不过,就算演讲开支不占国务院预算,也被外界质疑有“钻空子”的嫌疑。据德新社分析,一来蓬佩奥中东之旅依然被当作其录播演讲的“背景板”,二来出访用的也是美国纳税人的钱。
一名蓬佩奥身边人士告诉美联社,讲话稿已由包括国务院法律顾问在内的4个律师团队审核,以确保不违反操守准则。美国有线电视新闻网指出,蓬佩奥可能利用的一处法律漏洞是条文对“出席”的界定。鉴于演讲视频系提前录制,蓬佩奥这样做是否算“出席”共和党全国代表大会尚有商榷空间。
最政治化的国务卿
蓬佩奥破例又违规的行为,遭到不少美国前外交官和学者批评。曾在小布什政府时期担任副国务卿的哈佛大学教授布恩斯评价说,“一个国务卿去政党大会发表演讲在当代还没有先例。这位美国首席外交官眼下应该专注于恢复美国在国际上已丢掉的信誉,这么做(发表演讲)并不明智。”
在美国犹太民主党人委员会主席索伊弗看来,蓬佩奥选择在耶路撒冷发表讲话凸显特朗普将美以关系政治化的企图。特朗普上任以来就巴以问题出台多项偏袒以色列的政策,蓬佩奥在耶路撒冷为特朗普站台、吹捧其外交政策,有巩固基督教福音派这一关键“票仓”、拉拢犹太裔选民的考量。
民主党人恩格尔认为,蓬佩奥这样做不仅服务于特朗普的政治利益,也出于其个人政治目的,为自己捞取政治资本。按美国《政治报》的说法,蓬佩奥出任国务卿以来多次在支持共和党的活动上讲话,还频繁利用在美国国内出差的机会前往他的政治大本营堪萨斯州和选举关键州艾奥瓦州。这让外界认为,他本人有意竞逐总统。
美国智库威尔逊中心高级研究员米勒曾出任6名国务卿的中东事务顾问,他认为蓬佩奥可谓美国当代“最差劲的国务卿”,也可能是美国现代历史上“最政治化的、最会搞党派政治的国务卿”。米勒告诉路透社记者,特朗普和蓬佩奥把美国外交与本届政府的“政治利益”捆绑,甚至与蓬佩奥的“总统抱负”捆绑,这次讲话是他们实现目标的模式之一。 据新华社、环球网
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