编者按
2022年新年伊始,黄渤海之滨,欣欣向荣。山东省发展改革委印发《烟台黄渤海新区发展规划》,黄渤海新区获批。《规划》描绘半岛新蓝图,赋予烟台新的历史使命。布局新区,意味着什么?新区“新”在哪里?齐鲁晚报·齐鲁壹点邀请专家解读《规划》。
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 梁莹莹
最近,“黄渤海新区”成为高频词汇。
新区到底是什么?
简单来说,就是在烟台开发区和蓬莱区,规划陆域面积499.45平方公里、海域面积948.68平方公里的区域,打造成面向东北亚高水平开放战略枢纽、海洋强省示范区、全国高端装备制造基地。
到2025年,GDP达到1700亿元,海洋生产总值达到1000亿元,“四新”经济占比达到40%以上,常住人口规模达到65万人左右,再造一个烟台经济技术开发区经济体量。
在经济地理学中,有一个名词“轴线经济带”。全球著名的美国硅谷101公路经济带,以及大湾区正在打造的广深科技创新走廊,都属于这类轴线经济带。烟台黄渤海新区会不会因为产业集聚诞生新的经济带?新区将被建设成什么样?齐鲁晚报·齐鲁壹点记者采访了相关专家。
新区有哪些亮点?
产业集聚
一条新的经济走廊将形成
省级新区的建设对促进区域协调发展有着很大的作用,能够改变区域经济的格局,是破解新区所在地发展瓶颈的关键一招。这对于当地来说是一种机遇。
烟台是胶东经济强市,对于设立新区,山东省发展改革委相关负责人是这样说的:“在烟台设立新区,有利于破解烟台经济技术开发区发展空间不足问题,推动福山区、蓬莱区融合发展,打造面向东北亚高水平开放战略枢纽。”
烟台市福山区委党校教师王茜告诉齐鲁晚报·齐鲁壹点记者,黄渤海新区设立,有利于促进区域协调发展、融合发展、城乡统筹发展,加快中心城区、产业园区、海洋经济示范区“三区”建设,优化中心城区“12335”格局,为胶东经济圈一体化发展探索先进经验,成为胶东经济圈、山东半岛城市群和环渤海经济圈高质量发展的新引擎,全省新旧动能转换的增长极。
“黄渤海新区设立,有望在烟台形成一条新的经济走廊。”王茜说,重要交通干线往往会形成产业带、经济带、城市带。美国有硅谷101公路与波士顿128公路经济带,我国大湾区有广深科技创新走廊等。
翻看《规划》,对于新区总体布局这样描述:统筹城市功能布局、产业布局和生态布局,构建形成“一轴两带五单元”。
其中,一轴指的是G228城市中心功能聚集轴,沿G228构建由城市道路和轨道交通组成的复合通道,沿线串联新区主要公共服务中心,打造新区功能提升的核心支撑空间。
在经济地理学中,这种依托交通运输干线为发展轴,以轴上一个或多个发达城区为核心来发挥经济集聚和辐射功能,联结带动周围区域板块的经济发展,由此形成带状经济区域的新型产业聚集现象,被称为轴线经济带。美国硅谷101公路经济带,以及大湾区正在打造的广深科技创新走廊,即属于这类轴线经济带。
《规划》提及,黄渤海新区围绕228国道,两侧近500平方公里的区域内布局发展产业集群,未来4年,将实现1700亿元的GDP和110亿元的地方一般公共预算收入。“按照烟台市2025年GDP过万亿元来比算的话,新区以全市3.6%的陆域面积,完成全市将近17%的产值,有望成为一条新的经济走廊。”王茜说。
新区“新”在哪儿?
厚植创新底色
让第一动力澎湃有力
打开《烟台黄渤海新区创新空间示意图》,会发现有两个红圈和两条蓝色标出的走廊,两个红圈是八角湾海洋经济创新区和南王山谷绿色创新区,两条走廊是环磁山国际科研走廊和环东岛国际科教走廊。这些红圈和蓝色标志相当于新区的“创新链”,串起新区的创新资源,藏着新区的“创新密码”。
科技引领未来,创新决定发展。
新区厚植创新底色,让“第一动力”澎湃有力。
新区将深入实施创新驱动发展战略,完善“政产学研金服用”创新生态体系,集聚国际创新资源,搭建创新平台体系,优化创新空间布局,提升科技成果转化能力,建设区域性创新高地和全省创新发展先行区。新区厚植创新底色,让“第一动力”澎湃有力。
推动由单一园区创新向科研院所、市场、企业等多样性创新场景转变,实现创新、产业和城市融合发展,搭建由科研院所型、产业孵化型、研发制造型等创新单元组成的“两廊两区”创新空间体系,打造区域协同创新共同体。
技术创新平台,坚持“一个产业集群、一个研发平台、一个科技联盟”,建设一批关键共性技术和科技成果转化中心,提升高新技术在船舶与海洋工程装备、海洋生物医药、新材料等领域转移转化能力。推动企业研发平台“提质培优”,支持引进企业研发总部。
培育科技企业群体。到2025年,高新技术企业达到800家,国家备案科技型中小企业突破1200家。提升企业研发能力。到2025年,新认定市级以上企业研发机构80家以上。
新区的“新”还体现在体制机制上。
新区建设坚持改革激发活力,对标国家级新区,创新管理体制机制,推出一批可复制可推广的集成式、首位度、品牌化、专属性制度创新举措,打造精简高效的服务型政府,为全省、全国营商环境提供创新示范样板。
最受关注的莫过于新区采取“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”的体制架构,保留烟台经济技术开发区、中国(山东)自由贸易试验区烟台片区、中韩(烟台)产业园、蓬莱经济开发区等多块牌子。遵循精简、统一、高效的原则,依托现有机构做好新区建设管理工作。
复制推广国家级新区经验模式,整合开发区、自贸区、新旧动能转换综合试验区、海关特殊监管区等各类支持政策和制度创新成果,赋予新区市级开发建设等经济管理权限及与其密切相关的社会事务管理权限,省级管理权限能够下放的,依法依规全部下放到新区,实现“新区事新区办”。赋予新区更加充分的改革自主权,优先开展国家和省重大改革创新试点。
新区将建设成什么样?
适度超前
建设现代宜居智慧新区
新区发展,起步区先行。烟台黄渤海新区起步区将围绕“一心两翼”的功能布局,重点实施五大工程,到2025年,基础设施基本建成,地区生产总值达到700亿元,推动烟台经济技术开发区与蓬莱区深度融合,打造烟台未来经济新中心。
《规划》提到,遵循以人为本、适度超前,坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务,构建韧性高效的基础设施保障体系,提升公共服务共享水平,增强新区内涵与能级,建设现代宜居智慧新区。
所谓的现代宜居智慧新区,包括塑造海滨城市风貌、布局综合交通网络,完善精明城市设施、塑造韧性防灾体系,建设新型智能城区、构建优质人居环境。
畅通对外联系大通道。支持烟台蓬莱国际机场扩容,加快推进第2航站楼建设,到2025年旅客吞吐量预计达到1400万人次/年。推动潍烟高铁、大莱龙铁路等东部沿海铁路建设,衔接京沪高铁辅助通道,强化新区与青岛、京津冀、长三角城市群的快速联系。
实现内部交通大循环。统筹协调新区、蓬莱区交通规划,推动交通一体化发展。探索利用既有铁路开行市域列车,打造以“轨道+快速公交”为核心的公共交通系统,形成内部公共交通大循环。
“新区地处环渤海经济圈南翼,是山东省面向东北亚的桥头堡。新区内及周边区域铁路(高铁)、机场、港口、高速公路、城市轨道(规划)等交通运输方式齐全,‘海陆空铁’立体大交通枢纽体系初具规模,具有建设区域性、全国性综合交通运输体系的有利条件。”山东省有突出贡献的中青年专家、智库高端人才刘良忠说,如积极对接国家战略,主动参与交通等重大基础设施项目规划建设,可进一步放大新区地处环渤海经济圈南翼重要节点、扼守山东到东北交通“黄金水道”、渤海海峡跨海大通道南端登陆点等区位优势,规划建设物流、仓储、商贸等产业园区,发挥交通对区域经济社会发展的支撑带动作用。
《规划》提出:“预留渤海海峡跨海通道登陆点,打造黄河流域最便捷的出海口”“谋划布局海底隧道装备、智能水下装备等新兴产业,打造新港现代海洋产业集聚区、深远海保障基地和水下机器人等特色产业基地”。烟台新区是通道的南端登陆点,也是最直接的受益者。如将区域经济社会发展和国家重大工程项目建设紧密结合,有利于加快区域综合交通运输体系和枢纽建设,推动通道经济、枢纽经济的布局和发展,带动上下游相关产业发展,培育形成新的产业集群。
新区的建设还将进一步开拓烟台“全域旅游”视野,在旅游、文化等产业率先融合发展,深度开发胶东半岛北部沿海旅游“黄金海岸”,打造百里海岸风光旅游带,让“人间仙境、海上仙山”等旅游文化品牌在全球叫得更响。
近年来,国家一直在谋划部署和推动城市群建设,山东半岛城市群在全国发展中具有重要地位。在胶东经济圈里,青岛是核心城市,烟台也被寄予厚望。
1月6日,山东省政府新闻办举行新闻发布会,解读《山东半岛城市群发展规划(2021-2035年)》。《规划》提出放大国家级战略平台效应,以青岛为龙头,推动与烟台、潍坊、威海、日照四市强核聚群、抱团发展,共建中日韩地方经贸合作先行区、胶东滨海科创大走廊和黄河流域开放门户。支持烟台强化新旧动能转换综合试验区核心城市功能,打造全国清洁能源桥头堡,建设国际领先的智能低碳城市。
烟台黄渤海新区,每天都发生着变化。
为半岛城市群描绘的美好蓝图中,烟台将在建设中发挥区域核心城市的带动作用和交通枢纽作用,勇担重任,勇敢领跑。
半岛新蓝图,令人期待。
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