记者 赵世峰
美国总统拜登5月22日至24日访问日本。岸田政府对这次访问期待已久,拜登也对上任16个月后的首次亚洲行多有谋划,启动所谓“印太经济框架”(IPEF)是其中之一。但IPEF有名无实,很可能让日本白忙活一场。
拜登此行给日本准备了几份“礼物”,最主要的就是俄乌冲突下重申美日同盟的重要性,宣称美国“防卫日本的决心不动摇”,承诺“将全面参与日本的防卫”。相比特朗普政府的“不靠谱”,拜登的表态算是给岸田政府吃了一颗“定心丸”。
当然,拜登的许诺并非都那么“靠谱”。比如,支持日本“入常”的表态,也就是口头说说让东道主高兴一下而已。作为至今不肯彻底反省二战时期侵略历史的战败国,如果成为联合国安理会常任理事国,将意味着推翻以二战结果为基础的国际秩序,属于挑战底线的行为。对此,日本也应该有自知之明。
拜登访日的另一重要目的,是5月23日正式宣布启动IPEF。IPEF的初创成员包括美国、日本、韩国和印度等13个国家。作为美国与印太地区国家之间加强经济和贸易关系的基础,拜登政府在去年10月提出IPEF构想,以重建因特朗普政府退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)而被削弱的所谓“领导力”。2017年,特朗普就任美国总统后,以伤害本土制造业为由,在就职当天宣布退出奥巴马政府领头撺掇的TPP。
IPEF是以美国为主导的产业链构想。美国希望借其恢复经济协作,构筑经济版“亚太小北约”,重新确认自身在印太地区的地位。IPEF虽然抛出来了,但其内容却很模糊,相较于主张“符合21世纪的高水准贸易和投资规则”,以大幅降低成员经济体之间的关税为主要策略的TPP,IPEF不是降低关税,而是推进半导体等供应链的强化和跨境数据移动的规则制定等。
在美国国内,因担忧威胁本国就业机会,反对降低关税的呼声很强烈。基于国内事务优先原则,拜登把降低关税排除在讨论范围之外。IPEF议题不含降低关税就难以增加向美国市场的出口,对参与国而言好处并不多。
路透社认为,美国不太可能给出具有约束力的承诺,难以为相关国家提供现实利益。日本综合研究所研究员石川智久指出,由于IPEF并非是以取消关税为手段的自贸协定,成员也只能参与其中部分领域,这一构想带有强烈的政治色彩,经济协作层面的可操作性也因此流于形式。
日本《每日新闻》报道称,一名日本贸易高官表示,如果东盟的新兴经济体无法通过加入IPEF获得商品自由进入美国市场的资格,其实际合作效果可能远不及TPP或RCEP(《区域全面经济伙伴关系协定》),对日本的好处也未必明显。美国政治学者罗伊对《朝日新闻》表示,美国希望在政治和经济层面同时获得日本的协助,“今后也可能会进入日美摩擦的时代”。
由于缺乏实质内容,亚洲国家和贸易专家均对IPEF反应平淡。共同社指出,IPEF在看不到具体措施的情况下起步,开局可谓“同床异梦”。IPEF只提出了“强化供应链”等大致的合作领域,未明确对参与国有何益处,导致各国政府冷眼旁观。
另一方面,美国在拉帮结伙上心有余而力不足。在5月12日至13日举行的美国-东盟峰会上,白宫宣布价值1.5亿美元的合作计划,但平均到每个东盟成员国,只有区区1500万美元,对于人口7亿多的东盟来说,未免太“寒碜”了。另外,美国原本希望在那次峰会上将双方关系提升为全面战略伙伴关系,但被东盟以“程序性”理由推迟到了今年底。
日本“继承和发展村山谈话会”理事长藤田高景表示,拜登创设“印太经济框架”是为了美国自身利益。菲律宾金砖国家政策研究会研究员马林博格·乌伊也认为,“印太经济框架”的最终目的是企图在地缘政治和经济层面为亚太地区制定规则、促进美国利益,以维护美国的全球霸权。对此,亚太地区多数国家态度谨慎也就不奇怪了。
日本首相岸田文雄在与拜登的联合记者会上被问及IPEF的“实际利益”,他始终态度模糊地表示,“将与地区伙伴密切讨论,共同拿出具体成果”。无论是美国拉帮结派图谋维系霸权,还是日本鞍前马后积极策应,缺乏实质内容、以自我为中心的IPEF都注定不会有什么大作为。
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