枣庄市强制隔离戒毒所技术服务中心 龙静
枣庄市强制隔离戒毒所高度重视戒毒执法监督工作，紧密结合工作实际，积极探索执法监督的手段和方法，努力提高监督质量，为保障和促进干警严格、公正、廉洁、文明执法和维护成毒人员合法权益,发挥了十分重要的作用。但在戒毒执法实践中，也出现了一些不容忽视的问题,需要进一步加强和完善。现结合我所戒毒执法监督工作的实际情况，谈谈加强和完善戒毒执法监督工作的对策。
一、转变工作职能、加强重点监督
深化纪检监察体制改革后，2017年底枣庄市纪委第五纪检监察组派驻枣庄市强制隔离戒毒所，目前纪检监察组工作重点体现在对违纪违法人员调查、立案和问责上，对戒毒工作执法监督，主要体现在执法工作例行监督检査上。针对这一实际情况，枣庄市强制隔离戒毒所及时转变职能,围绕中心，突出对日常戒毒执法工作的诊断评估、奖励处罚、变更执行、所外就医、文明执法等重点内容，强化执法监督。
1、加强诊断评佔工作监督。重点做好对毒品戒治、身体康复、行为矫治三大评估的法律和事实依据监督审査。其中，应重点突出对证据材料的审查监督，突出对提前和延长强制隔离戒毒监督审核。
2、加强所外就医监督。重点监督是否符合所外就医条件，研究过程中是否有徇私舞弊、把关不严、病情鉴定不准等。
3、加强廉洁执法监督。干警在执法管理过程中,拥有诊断评估、所外就医、提前解除、延长戒毒期限、班长民管安排、人员调动等与强戒人员密切相关的权力,必须严格落实监督措施,避免个别干警可能在管理中滥用权力,与戒毒人员及其亲属发生不正当甚至存在金钱利益关系的行为发生。
二、完善监督制度，强化内部监督
通过近几年对戒毒执法严格持续的监督和专项教育整顿活动，枣庄市强制隔离戒毒所干警的法治观念和执法意识有很大的提高,但在一定范围内还存在一些问题，出现了违纪违法的问题。因此，要不断总结经验，继续完善己经实施的执法监督制度，要在内容上、形式上作进一步科学规范,在提升实效上下功夫。
1、建立健全所内部执法监督制约机制。一是紧密结合实际，建立健全不同层级组成的监督组织体系，建立所、基层大队二级执法监督组织。二是要做好戒毒所的部门职能调整，改革现有审批环节，改变对戒毒人员的重要执法环节的管理、审核、呈报全都由一个部门负责，权力过于集中的状况，通过实行权力分解的办法，形成职责明确、互相制约的执法运行体制。在审批职能调整的同时，根据诊断评估的内容，又可以分别将行为矫治、戒毒戒治、身体康复考核分解到管理、教育、生活卫生三个部门。总之，要力戒权力过于集中于某一科室或一个人身上的情况发生。
2、严肃开展执法问巻调查。以问卷调查的形式，对各大队干警执法执纪、廉洁自律等情况，每季度在戒毒人员中进行一次民主测评，对戒毒人员反映的问题按规定及时处理。
3、完善出所前谈话制度。对即将解除强制隔离成毒的戒毒人员按照规定进行出所前谈话。谈话记录以书面选择的形式,谈话的主要内容要有具体的针对性，戒毒人员要在谈话记录上签字。实施这一举措,既可有效地遏制戒毒人员出所后的不规行为,又能及时对民警执法行为予以有效掌握。
4、建立健全备案审查制度。对涉及撤销强戒、拘留、逮捕等重要执法活动实行审查备案制度。
5、完善录音、录像回放制度。通过亲情电话、会见电话录音回放和监控倒查手段，对干警执法行为过程进行有效监督。
6、坚持日常抽查。协助派驻纪检监察组依法依规对干警日常执法情况定期不定期进行抽查监督。对问题干警开展警示谈话。
三、协助派驻纪检监监察组开展好戒毒执法监督工作
1、目前的现状。深化纪检监察体制改革后，2017年底枣庄市纪委第五纪检监察组派驻枣庄市强制隔离戒毒所。由于纪检监察组监督人力薄弱与监督任务繁多的矛盾,监督力量有限,目前纪检监察组工作重点体现在对违纪违法人员调查、立案和问责上，对戒毒工作执法监督，主要体现在执法工作例行监督检査上，致使相关问题线索和问题来源掌握较少且不及时,监督大多处于被动和滞后,对事前、事中的监督停留在面上，有些执法行为往往是既成事实,己经不能从实体上纠正。这就需要所内监督部门加大工作力度。平时对干警正面引导多,反面警示少，思想上还存有顾虑,担心引发冲突、影响关系,不敢大胆检查和指出问题。而作为被监督的一方,干警理念上存在的偏差,少数干警错误地认为纪检监察组都不管，所内部更不该监督；有的干警理解认为监督是对自己工作的不信任。导致所内部执法监督阻力大。
2、协助派驻纪检监监察组积极完善推动工作的新方式。
针对上述情况，戒毒所要积极主动与驻市戒毒所纪检监察组沟通和建议，应密切联系戒毒场所实际，积极完善推动执法监督工作的新方式，探索性建立廉政谈话室等监督新模式，全力推进戒毒执法监督制度建设，切实精准发挥派驻纪检监察部门的作用，为场所安全稳定筑牢防线。
四、畅通戒毒执法监督途径，发挥社会监督作用
为畅通场所执法监督渠道,健全权力运行制约体系和社会监督机制,应主动接受当地党委、政府的指导,自觉接受社会各界、人民群众、新闻媒体的监督,认真对待各方面提出的执法监督的意见和建议。这也是加强所务公开,提升戒毒工作透明度和执法公信力的重要举措。
1、对解除戒毒的人员开展干警执法情况调查。重点对戒毒期间在执法调查中反映问题比较集中的、受警告以上处罚的、对奖惩结果拒绝签字的、对处罚决定提出复议和行政诉讼的解除戒毒人员开展干警执法情况调查。详细了解干警戒毒执法情况，听取他们的工作建议，对他们反映的问题要严肃对待，按规定处理。
2、建立联席会议制度。建立公安机关、检察机关参加的联席会议制度，与公安机关、检察机定期通报戒毒工作情况，对疑难法律问题共同研判会商，形成良性互动机制，共同推动戒毒工作严格、规范、公正、文明运行。
3、向社会聘任特邀执法监督员。通过定期走访,组织社会监督员对戒毒所进行实地参观,与部分戒毒人员代表零距离座谈,详细了解了戒毒人员生活、学习、康复训练等情况，听取他们了解的情况反馈和工作建议。戒毒执法监督牵涉到戒毒所方方面面，作为执法监督干警，要始终有洞察秋毫的眼力和见解，并在实践中不断完善自我，增强法律意识提升专业知识，积极探索戒毒执法监督的手段和方法，努力提高监督质量和工作水平。
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