治国有常,利民为本。去年以来,莘县以争创社会救助综合改革试点为契机,秉持“精准救助、温情服务”的理念,创新打造“莘情救助”服务品牌,通过“机制破壁、技术赋能、多元共治”三大路径,全面构建起了覆盖全面、衔接顺畅、响应高效的救助服务体系,切实兜牢了民生底线、提升了服务效能。
李军 通讯员 杨永军
郭念达 姜凯 聊城报道
“三级联动+闭环管理”
织密民生保障网
建立“协同化”服务机制。开展多部门联动协作,建立由民政牵头,教育、司法、人社、住建等14部门(单位)参与的县级社会工作联席会议制度,推动工作联动、政策衔接、资源统筹和信息共享。推行“一次受理、协同办理”工作模式,建立部门与部门、基层与部门之间信息“双循环”。实行“一户一链”全方位救助机制,围绕低收入人口“精准识别、精准施策、精准服务”,构建“主动发现-精准评估-资源匹配-跟踪回访”管理闭环,兜住兜准兜牢民生底线。2024年以来,通过协同机制累计服务低收入人口2.3万余人次,切实将制度优势转化为民生保障实效。
搭建“标准化”服务载体。完善“县—镇(街)—村(居)”三级救助工作平台。其中,县级层面建立1处县级社会救助综合服务中心,统筹救助政策落实与部门协同；镇(街)层面设立24处“一门受理、协同办理”服务窗口,实现救助事项“一窗通办”；村(居)方面建成894个社会救助工作站,配备985名村级协理员,打通救助服务“最后一公里”。
打造“便捷化”服务流程。探索救助审核确认“五合一”工作模式,将低保、特困、临时救助、低保边缘家庭、因病致贫重病患者等5类救助事项整合为“一件事,推动一次申请授权、一次调查核对、一次审核确认。同时,建立“六一四办”服务机制,实行一库监测、一表申请、一门受理、一网通办、一键核对、一卡发放,做到马上就办、全程代办、急事急办、特事特办,最大程度减少信息重复填报,优化形成“极简审批”服务机制。
“数据驱动+三库联动”
提升服务效率值
开展实时监测,推动救助信息及时归集。依托“山东社会救助数字平台”,完善低收入人口动态监测和常态化帮扶机制,开展“大数据+网格化+铁脚板”定期比对排查,并通过线上数据预警与线下走访核查相结合,确保符合条件救助对象应纳尽纳、早纳快纳。2024年以来累计摸排核实监测数据1.3万余条,新增各类救助对象2776人,增长量居全市第一。开发智能水表动态监测独居老年人生活状况平台,实行分散供养特困人员24小时用水监测,针对12小时用水量低于0.1立方米的情况,自动预警并推送服务机构即时开展上门核查。系统上线以来,已累计预警处置260余次,有效保障了特困人员生命安全。
整合资源渠道,推动救助需求精准对接。梳理整合民政、教育、医保、残联等15个部门单位10类39项救助帮扶政策,覆盖搭建政府救助“政策库”；组织成立基层“铁脚板”工作队伍,全面开展保低收入人口家庭需求排查,充实完善困难群众“需求库”；广泛发动企(事)业单位、社会组织、志愿者等各方力量,踊跃募集资金、捐献物资,健全丰富救助帮扶“资源库”。同时,开发“莘情帮扶”小程序,设置“即时求助”“微心愿认领”等模块,依托“三库”资源搭建供需双方匹配平台,精准推出个性化帮扶方案。
拓展专业力量,推动救助服务高效供给。推行“物质保障+生活照料”救助模式,通过专业服务机构为全县3600余名分散供养特困人员和1031名经济困难失能老年人,提供生活照料、心理疏导、就医陪护等服务。截止目前,已累计服务时长达27.2万人次。实施“三保险一改造”兜底保障工程,面向特困人员引导投保银龄安康保险、住院陪护险及意外险“三重保险”,针对失能半失能群体开展居家适老化改造工程,推动“风险预防+环境适配”双轨并行服务升级。同时,推进精神障碍特困人员集中供养,实现由“单一物质救助”向“多元服务保障”转变。
“社会协同+多元共治”
构建服务共同体
“社工服务”深化救助内涵。出台《莘县支持引导社会工作力量参与社会救助工作的实施意见》系列政策,鼓励企业、社会组织、社会工作者、社区志愿者等多元社会力量参与困难群众救助服务,全方位为困难群众提供精神慰藉、心理抚慰、照料护理、社会融入、资源链接、就业引导等精准化精细化服务,系统构建“政府主导、社会协同、全民参与”的救助格局,综合提升困难群众的获得感、幸福感、安全感。
“慈善帮扶”延伸服务触角。建立政慈协同机制,出台《关于推进政府救助与慈善帮扶相衔接的实施意见》等文件,明确部门职责与协同路径,打造“政府主导、慈善补充、社会参与”的帮扶共同体。三年来,已累计投入慈善资金550余万元,先后打造“金秋助学”“耆艾暖阳”“莘爱·筑梦小屋”“莘情暖心·医路相伴”慈善救急难等救助品牌项目10余个,基本覆盖助学、扶老、助残、济困四大领域,共计惠及困难群众2万余人次,形成了“政策保基本、慈善补急需”的政社互补格局。
“志愿服务”激活基层力量。创新将每月9日设立为“困难群众救助·集中帮办日”,统筹整合县乡村三级资源,集中组织党员干部、社会组织和志愿者,深入基层为困难群众提供政策咨询、现场答疑、志愿服务、帮办代办等“一站式”服务。自2024年设立以来,已累计帮办各类救助事项1100余件,惠及群众3000余人次。
开展救助政策“赶大集”活动,向群众宣传救助政策。
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