“一台账、两清单、双责任、双问责”是有效的问题整改监督机制,通过深化运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制,贯通各类监督力量,强化监督系统,确保上级重大决策部署落地落实。
一、“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制具体内容
“一台账”,就是紧盯重大战略、重大任务、重大举措、重大决策部署和重要工作安排、部门业务工作等内容,细化为具体工作任务和监督事项,形成监督总台账,并及时梳理、动态更新。“两清单”,就是将“一台账”内容分解到各单位、各部门,形成业务部门和基层单位“两份清单”,具体来说就是各部门、各单位把各项工作细化具体责任、具体措施、具体成效上,为业务部门开展监督提供清单和依据,同时也是纪委开展“监督再监督、检查再检查”的具体抓手。“双责任”就是对应“两清单”附带责任,既压实各级党委的落实责任,也压实各业务部门的监管责任。“双问责”就是工作中出现台账、清单没有完成的问题,不仅要追究基层单位推进落实不力的责任,也要追究业务部门监督管理和服务保障不到位的责任,以“双问责”推动落实“双责任”。
二、实施“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制的重要意义
首先,这是推动高质量监督的创新举措。“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制,坚持守正创新,既吸收了各部门建立政治监督工作台账、任务清单、问责机制等一些好经验、好做法,又针对工作中存在的监督不到底不到边、重业务轻监督等问题,创新监督机制,督促知责尽责,能够有效提升监督的科学化、制度化、精细化水平,推动各项工作高质量运行。
其次,这是贯通“两个责任”的有效抓手。“两清单”对应着“双责任”,“双责任”没落实就要“双问责”。通过建立工作一起抓、责任一起扛、板子一起打、问题一起改的问责机制,监督就有了撒手锏、金刚钻,就能够更好地将主体责任与监督责任、落实责任与监管责任有机贯通起来,推动各单位、各部门密切协作、凝聚合力,构建形成“两个责任”同向发力、一贯到底的工作格局。
第三,这是督促工作落实的科学方法。通过建台账、列清单、明责任,形成一整套可复制、可操作、可评判的工作模板,让“软任务”变成“硬指标”,每一项工作就会变得目标更加清晰、措施更加可行、责任更加具体,抓落实的成效也随之提升。坚持问题导向,这个监督机制既要督促各部门、各单位有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,集中精力攻坚克难,又要坚决杜绝“假落实、空落实、浅落实、伪落实”等形式主义、官僚主义,集中力量推动各项措施落实到位。
三、实施“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制的具体措施
运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制,不能单纯就制度建制度,而是要将监督机制深度融入日常工作当中,紧密结合实际,创造性抓好落实。要做到“四个坚持”:
坚持围绕中心、服务大局。深化政治监督要锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标不动摇,聚焦“绿色低碳高质量发展”主题,跟进监督、下沉监督、精准监督,确保各项工作执行不漏项、不偏向、不变通、不走样。
坚持结合实际、分类施策。每个单位的情况都各自不同、千差万别,抓监督、抓业务不能套用一个标准、搞“上下一般粗”,执行“一刀切”。要抓住重点、关键、要害,及时健全、动态更新好“一台账”“两清单”；要聚焦各自的职能职责,找到本系统、本部门落实上级决策部署的切入点、结合点,细化梳理各自的工作台账、清单,对照台账、清单事项逐项落实,认真监督,确保实效。
坚持协同推进、凝聚合力。一方面,强化纪检机构内部协作配合。通过纪律作风检查、专项检查“双管齐下”,精准研判反腐败斗争阶段性特征和区域性特点,重点加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和关键岗位的监督,深化专项整治,抓实问题整改,切实发挥好纪委的组织功能和系统优势。另一方面,要持续强化“四责”协同监督,深化“5+1”联合监督,固化党风廉政建设和反腐败工作联席会议制度等“三项监督载体”的协作配合,推动纪委、组织、法务、审计、财务、人力资源等专业部门,对招投标、选人用人、工资分配等关键领域开展监督检查,运用好各类监督成果,更多地让相关部门的专业力量深度参与到业务监督中,推动“业务监督+职能监督+执纪监督”协同发力,实现“政治监督”和“专业监督”的有机结合。
坚持优化治理、促进发展。要把监督融入治理,构建“发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”闭环机制,善于透过现象看本质,查找业务工作背后的思想问题、工作偏差,用政治的标准、纪律的尺子衡量,该处理的处理、该问责的问责；对监督中发现的共性问题、深层次问题,提出高质量的意见建议、专项报告,进一步健全完善问题整改的长效机制,通过建章立制、堵塞漏洞、扎紧制度的笼子,做到整改一个问题、解决一类问题、完善一项制度。同时,要在“双问责”中坚持“三个区分开来”,注重严管和厚爱相结合,做到尽职免责、失职追责、精准问责,真正问出担当、问出干劲,营造良好的政治生态和发展环境。
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