□李荣涛
近日,海汇集团有限公司从国家标准化协会领到了一张金灿灿的证书——“AAAAA级标准化良好行为证书”,标志着莒县实施标准化战略取得新的重大突破。成绩的背后,是莒县市场监督管理局推进改革创新,服务高质量发展的缩影。
2020年,莒县市场监督管理局在县委、县政府的坚强领导下,紧扣全县“一二三四五”发展思路和“9+5”重点工作改革攻坚任务,坚持“强监管、守底线,优服务、促发展,谋创新、求突破”的工作总基调,改革创新、攻坚突破,着力优化营商环境、消费环境和市场竞争环境,不断提升市场监管治理效能,全县市场监管工作再上新台阶,推动夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
2020年,该局先后被山东省药品监管局和山东省卫健委联合表彰为“山东省药品安全监测工作先进单位”,被日照市委、市政府授予“全市抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉称号。莒县市场监管综合执法大队被山东省药品监督管理局、山东省公安厅表彰为“2019年度山东省严厉打击制售假劣药品专项行动先进集体”。
提高政治站位
织密常态化疫情防控网
2020年,面对突如其来的疫情,该局立足市场监管职能定位,严查哄抬物价、扰乱市场秩序等行为,及时受理并办结消费者投诉举报485件,立案查处疫情相关违法案件18件；积极采取“分类施策”、“一户一策”等措施,为防护用品生产企业开通“绿色通道”,对县内7家具备生产口罩、医用手套、隔离衣、消杀用品等防护产品生产企业,积极对上对接设立绿色审批通道,帮助企业产能扩大和产品升级。目前已完成医疗器械生产企业备案3家,完成6个拟注册二类医疗器械产品送检,累计向省局送检6批次,为企业减免注册费用4万多元,完成注册产品质量管理体系现场核查3家。助企融资疏通“堵点”。发挥动产抵押登记职能,对全县中小企业尤其是疫情防控物资相关企业开展动产抵押融资服务,优化服务流程,“一网通办”缩短审批时限,积极开展线上服务指导,激发内生动力。2020年,共办理动产抵押登记108件,助企融资金额28.6亿元,变企业跑腿为上门服务。
抓好冷链食品疫情防控,开展冷链食品摸排检测11轮,摸排冷链食品生产单位8416家次、从业人员32488人次。严管重罚,对未履行冷链食品疫情防控义务的4家企业进行处罚。该局牵头成立进口冷链食品、进口集装箱非冷链2个疫情防控专班,牵头建成启用莒县进口冷链食品集中监管专仓1处,安排专人进驻专仓,对全县进口冷链食品进行集中监管,依托“山东冷链系统”监管信息平台,实现来源可追、去向可溯,建立健全信息共享、处置和反馈等各项机制,筑牢冷链食品疫情防控防线,守护人民群众健康安全。
加强零售药店销售退烧止咳类药品管理,督促药品销售单位认真落实购买退烧、止咳类药品顾客必须进行实名登记上报及药店人员“应检尽检”核酸检测要求。
创新工作方式,将服务关口前移,与市特检院联合开展了“服务企业零跑腿、一次全办好”场车集中登记挂牌活动,现场检验叉车103台、受理叉车使用登记90台。创新“四机制一奖补”工作法,促进小微企业“双升”。自“个转企”工作开展以来,共引导686户个体工商户转型升级为企业,完成3年“个转企”任务目标的132%。为全县12家中小微企业,兑现2019年度“个转企”财政奖补资金10.83万元。
深化系统融合
完善新型市场监管机制
“十三五”期间,莒县加快推进市场监管体制实现重大改革,市场监管治理效能不断提升,集成整合了工商、质监、食品监管、药品监管、价格监管、反垄断、知识产权等职能,全县市场监管系统机构实现合并,职能实现整合,人员实现融合,“监管大市场,服务千万家”的理念深入民心。同时,该局积极推进市场监管综合执法改革,2020年4月24日,莒县市场监管综合执法大队挂牌成立,下设8个执法中队,执法范围覆盖全县。其主要职责是对市场监管执法中发现的案件进行集中查处,实现了市场监管系统内一支队伍管执法。2020年,共查处1044件市场监管行政处罚案件,顶格处罚案件18件,公开曝光案件319件,实现执法办案数量和质量“双提升”。
近年来,该局坚持改革创新,不断深入推进“放管服”改革,更新服务理念,转变监管方式,抓重点、通堵点、解痛点、破难点,以扎实有效的工作,加快构建以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管机制。
全面推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管。按照“有求必应”“无事不扰”的要求,莒县县政府出台了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》,该局牵头召开了县级部门第一次联席会议,建立起覆盖28个县级部门的“双随机、一公开”联合抽查机制；按照国家、省、市关于开展部门联合“双随机、一公开”监管抽查要求,全县各成员单位开展部门“双随机、一公开”抽查21次,跨部门“双随机”联合抽查工作取得有效进展。
加大涉企信息公示推进力度。牵头推进涉企信息归集公示工作,2020年全县归集涉企信息25000余条,信息归集公示数量位居全市前列。
扎实推进“互联网+监管”工作。2020年,该局本级行政检查数173项；优化监管事项目录清单编制率100%,监管行为覆盖率为100%,监管行为及时率为100%,监管行为入库数为12万余条,入库总数13万余条,监管行为汇聚总量居全县之首,正确率为99.99%。报送监管动态、曝光台信息31条,总量居全县之首。
强化信用动态监管。推进包容审慎监管,落实信用修复常态化机制,对列入信用监管系统异常名录和黑名单的企业,依法进行信用修复,支持企业的恢复正常经营。2020年,全县列入经营异常名录市场主体1895户、严重违法失信企业253户,实行信用修复3户,移出经营异常名录企业411户。扎实开展清理长期停业未经营企业专项工作,依法吊销275家“僵尸企业”的营业执照,提高了惩戒震慑力。
强化“三轮驱动”
赋能高质量发展
深入实施质量强县战略结硕果。近年来,莒县把开展质量提升行动加快建设质量强县作为重要事项来抓,2020年,县政府出台了《关于开展质量提升行动加快质量强县建设的实施方案》,细化了工作措施,全面开展质量提升行动,推动新旧动能转换,促进经济高质量发展。该局大力实施质量提升行动,把质量强县建设摆在更加突出的位置,作为加快新旧动能转换、推动高质量发展的重要战略举措,趟出了一条具有莒县特色的质量发展之路。“莒县品牌”名牌进一步擦亮,浮来春集团股份有限公司荣获第五届日照市市长质量奖,刘官庄镇被授予“日照市2019年度特色质量小镇——刘官庄云塑小镇”创建单位,海汇集团有限公司和国美酒业集团股份有限公司荣登中国品牌价值发布榜,新增“泰山品质”认证企业1家(全市仅2家)；海汇集团入选山东省制造业百家高端品牌培育企业名单,并以品牌价值83.28亿元荣获山东省2020年度民营企业品牌价值100强；新增省级优质产品生产基地1处。截至目前,全县创建山东省优质产品生产基地4个(占全市的一半),市长质量奖及提名奖7个(4个组织奖,3个个人奖),认定山东名牌产品25个,山东省服务名牌7个；泰山品质认证企业1家；认定中国驰名商标6件,山东省著名商标18件,地理标志证明商标16件。
实施标准化战略取得新突破。该局积极推进国家标准化综合改革试点工作,对已批准立项的标准化试点项目,提供一对一“保姆式”服务,对项目推进过程中遇到的问题上门“手把手”进行业务指导,全力加快试点任务建设。2020年,完成了2个国家级标准化试点、10个省级标准化试点项目的验收,圆满完成了上级部署的国家标准化综合改革试点目标任务。海汇集团成为日照市第二家被认定为“AAAAA级标准化良好行为”企业；“莒县市场监管所建设标准化试点”是全省首个县级市场监管所标准化试点；海汇集团有限公司的《脉冲喷吹类袋式除尘器》企业标准在环境保护专用设备重点领域获2020年企业标准“领跑者”,也成为日照市首家企业标准“领跑者”制造业企业,标志着该县实施标准化战略取得新的重大突破。截至目前,全县工业企业主导或参与制修订已发布的国家标准18项、行业标准19项、地方标准7项,制定企团体标准14个,市级农业地方规范5个,5人担任国家、省标准化技术机构委员。在全县已成功创建标准化良好行为企业31个,其中,AAAAA级标准化良好行为企业1个,AAAA级标准化良好行为企业5个、AAA级标准化良好行为企业16个、AA级标准化良好行为企业10个。
实施知识产权战略赋能创新驱动发展。该局大力推进创新驱动发展战略和国家知识产权战略,加快建设知识产权强县,强化知识产权创造、运用、保护和管理工作,开展全县发明专利质量指标专项提升行动和无专利申请企业清零行动,设立“发明专利池”,提升企业自主创新水平,知识产权工作取得巨大提升。2020年,净增有效发明专利127件,有效发明专利达278件、同比增长83%,实现巨大提升；新增国外发明专利授权1件,实现日照市零突破；海汇集团1项发明专利“塔式升降机主弦杆全自动生产线系统”获得第21届中国专利优秀奖,系日照市第3家获此殊荣企业；日照金禾博源生化有限公司1项发明专利获山东省专利奖三等奖；海汇集团顺利通过山东省专利导航项目验收。
聚焦民生关切
筑牢“四大安全”底线
强化责任落实,推动食品安全“全链条”监管。该局认真落实“四个最严”要求,不断完善食品安全制度体系,深化食品药品安全综合监管和专项整治,强化食品生产、流通、餐饮的全链条监管,推动政府食品药品安全属地管理责任和党政同责落实,着力构建起“党委政府负总体责任、企业负主体责任、监管部门负监管责任、社会各方负共治责任”的食品药品安全责任体系,全县食品药品安全监管水平进一步提高,群众食品药品安全满意度明显提升。2020年11月2日,我县被省食药安委会命名为“山东省食品安全县”。该局注重创新监管,坚持规范引导,取得一定成效。积极推动食品加工小作坊规范提档升级,打造小岭村猪头肉加工专业示范村,并投资10余万元配备食品快检室。结合创城,推动农贸市场规范化建设,4家农贸市场通过山东省食品安全管理规范化农贸市场评估验收。落实食品销售风险分类分级管理,全县获证食品销售经营户已完成4616户。推进餐饮食品安全社会共治,在餐饮环节推进实施“红黑榜”制度,定期发布“红黑榜”单；开展学校食堂“互联网+明厨亮灶”试点工作。加大食品监督抽检力度,安排抽检经费207万元,完成县级食品监督抽检4504批次,检出不合格食品151批次,并对不合格食品全部依法进行后处置。扎实开展“食品护佳节”“守护舌尖安全”、农村食品安全专项整治、学校周边食品安全整治、冷链食品大排查等专项整治行动,强化案件查办,立案查处422起食品案件。
坚持“专常齐抓”,筑牢药品安全“防火墙”。一方面,开展中药饮片、药品网络销售违法违规行为、经营使用过期药品等专项整治行动,保障群众用药安全。另一方面,坚持日常监督检查与各项专项检查相结合原则,即抓住重点环节,又紧盯重点单位和品种,药品监管成效显著,全年查处药品类案件277件。坚持“监检结合”,强化药品安全抽检工作,按时完成市级药品监督抽验任务60批次,合格率100%。积极开展“安全用药月”暨家庭过期药品回收活动,回收家庭过期药品3000余批次,总价值4.69万元。加强药械化安全性监测工作,切实提高监测效能,圆满完成2020年度药械化安全性监测工作任务。2020年5月9日,被评为2019年度山东省药品安全监测工作先进单位。
坚持规范与监管并重,织密特种设备安全防护网。该局积极推广特种设备安全检查“332211”工作法。全县已注册登记在用特种设备6068台,实现特种设备登记率、定检率“两个100%”。推动开展96333电梯应急平台、电梯责任保险推广应用,实现全县在用电梯96333平台全覆盖。该局还发挥县特安委办牵头作用,定期召开成员单位会议,联合有关乡镇、部门约谈违法企业4家,消除隐患6项。2020年,共查处特种设备类案件59件。
坚持靶向精准监管,加大重点产品质量安全监督抽检力度。贯彻打赢污染防治攻坚战要求,对煤炭经营户进行大排查,抽检53家散煤经营户、78批次样品,检出不合格产品4批次。深化流通领域成品油质量监管,抽查加油站88个287批次样品,合格率100%；实现加油站抽检覆盖率、油品品种抽检覆盖率“两个100%”。开展农资产品质量抽检,进一步规范农资市场经营秩序,保障疫情期间农民复耕复产。共抽检农资(化肥)商品120批次,检出不合格产品11批次。
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