拜登(资料图)
迟到的第二次峰会
美国2014年首次举办美非峰会的时任总统奥巴马是美国首位非洲裔总统。美方当时承诺深化美非关系,让美非峰会定期举行。法新社指出,然而,第二次峰会足足过了八年、相当于间隔两个总统任期才召开。
华盛顿智库战略与国际问题研究中心非洲项目主任迪佐莱莱认为,在非洲国家八年漫长等待后,美国这次将带着“信任赤字”参加峰会。“峰会带来重大机会,但也构成一些风险,”他说,“这是向非洲展现美国愿意倾听他们心声的机会……问题是,这次和以往将有何不同?”
按照美联社的说法,对于美国是否认真对待美非关系,非洲国家心存疑虑,这次峰会让现任美国总统拜登有机会减轻这种疑虑。
除了被非盟暂停成员资格的布基纳法索、几内亚、马里和苏丹,以及现阶段与美国外交关系降为代办级的厄立特里亚,美国邀请49个非盟成员国领导人以及非盟委员会主席穆萨·法基与会。路透社透露,一些国家并未派出最高级别领导人参加,例如南苏丹计划派外长出席。
美方早在今年7月就释放了美非峰会即将召开的消息,并列出一系列目标。白宫官员说,美方将在本次峰会上作出一系列宣布,包括对非洲新投资。峰会将聚焦因俄乌冲突升级而凸显的非洲粮食安全,民主、善治等价值观问题以及应对气候变化等议题。白宫9日吹风,拜登将在峰会上呼吁二十国集团接纳非盟为成员。
分析人士认为,峰会在多重背景下举行,既被视作拜登政府对特朗普时期对非政策的“纠偏”,也是美国在8月提出“撒哈拉以南非洲战略”后的一次外交部署,凸显美国在大国竞争、俄乌冲突背景下对非洲大陆的倚重。
一些分析师说,非洲国家领导人期待拜登在峰会上作出一些重要承诺,包括宣布将对撒哈拉沙漠以南非洲国家进行上任来首次访问,通过私营领域投资和贸易促进非洲经济。
不需要美国的体制
峰会主要议题之一将是美国国会2000年通过的《非洲成长与机会法》延续前景。这一法律允许符合美方所谓人权和民主标准的撒哈拉以南非洲国家大多数商品免关税进入美国市场,将在2025年到期。非洲领导人将利用峰会要求美方澄清是否会续期或者以何种方式延续。
美国国务院分管非洲事务的助理国务卿莫莉·菲说:“我们遗憾《非洲成长与机会法》的贸易优惠待遇没有得到最大限度利用。”她说,作为替代方案,美国可能会着眼于在2025年同去年1月正式启动的非洲大陆自由贸易区进行往来。被称作美非贸易基石的《非洲成长与机会法》难以跟上形势变化,出口已降至接近2000年的水平。
“我十分确信,在非洲视角中,美国依旧是一个超级大国,但大多数非洲领导人不希望在美国推广民主一事上与其结盟,”南苏丹朱巴大学政治学副教授恩永翁说,“他们需要美国的支持,但不需要美国的体制。”
南非知名外交政策智库南非全球对话研究所在峰会前发布报告,称美国大秀对非合作姿态,却又不愿拿出真金白银,其核心诉求是让非洲国家在大国竞争的层面上选边站队。非洲坚持独立自主的外交政策,美方对非的打压外交不会成功。
约翰内斯堡大学非中研究中心主任孟大为表示,美方发起美非峰会有作秀嫌疑,连续两届会议地点均设在美国,美国领导人从来不来非洲,这不符合互相尊重、平等对待的伙伴精神。还有美国媒体注意到,拜登也未安排与任何一位非洲领导人举行双边会议。
6月在美国洛杉矶举行的第九届美洲峰会,美方不邀请古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉领导人的做法遭到多个美洲国家领导人批评,多国抵制参会。美国政府只专注于在峰会上实现自己的外交目标,完全不考虑地区国家的主要关切,其领导力和公信力不断下降,美国霸权衰落已是不可逆趋势。
综合新华社、上观新闻
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