记者 赵世峰
围绕修改防卫装备出口规则,日本执政联盟自民党和公明党讨论允许出口地对空导弹等武器,并已就此展开研究。据共同社报道,由于相关讨论未在国会展开,在野党谴责这是“密室磋商”。
多名相关人士6日透露,自民党考虑允许对安保合作关系密切的部分国家出口地对空导弹等武器,还打算讨论放开护卫舰和巡逻机的出口。此外,自民党还在协调允许对更广范对象出口无杀伤能力的装备。
在本月1日国会参议院预算委员会会议上,日本首相岸田文雄面对在野党议员的质询,辩称“将通过防卫装备品转移,与同盟国家和志同道合的国家协作,为地区和平稳定做出贡献”。
日本政府正探讨修改现行的“防卫装备转移三原则”及其运用方针,自民党、公明党在今年4月启动相关磋商,7月进行了意见汇总,后因内阁改组而暂停。8月23日,在岸田指示下,两党提前召集工作会议。日本国家安全保障局、防卫省的官员在会上要求修改现行原则及运用方针,对五类防卫装备品允许搭载杀伤性武器出口。
日本现行方针规定的五种出口目的分别为救援、运输、警戒、监视和扫雷。岸田政府称,只要能被归入这五个类别,即使是杀伤性武器也可以出口,包括日本正在与其他国家共同研发和生产的武器装备。
俄乌冲突爆发后,欧美多国向乌克兰提供了“爱国者”防空导弹系统、装甲战车和主战坦克等大量武器装备,但日本基于“防卫装备转移三原则”的限制仅提供了防弹衣等物资。
今年5月,在日本广岛举行的七国集团(G7)峰会上,日本敲定向乌克兰提供包括100辆车辆在内的装备。消息人士称,自民党和公明党最快将于12月汇总意见,向岸田政府提出修改“防卫装备转移三原则”及其运用方针的方案,允许导弹、护卫舰等武器装备出口。
二战后,日本出台“武器出口三原则”,严禁武器出口。1967年,时任日本首相佐藤荣作宣布“武器出口三原则”:不向社会主义阵营国家、联合国安理会决议规定实行武器禁运的国家、国际冲突当事国及有发生冲突风险的国家出口武器。1976年,日本三木武夫政府进一步收紧限制,对向“武器出口三原则”规定以外的国家和地区出口武器也持慎重态度,事实上全面禁止了武器出口。
2014年,安倍晋三执政期间,将防卫厅升格为防卫省,出台“防卫装备转移三原则”替代原有的“武器出口三原则”,大幅放宽数十年来武器装备和技术的出口限制。去年12月,岸田政府出台新版《国家安全保障战略》等三份安保政策指导性文件,明确提出修改“防卫装备转移三原则”及其细则,以进一步扩大武器出口。
今年4月,岸田政府敲定“政府安保能力强化支援”制度,允许向所谓“志同道合的国家”提供财政援助,以强化这些国家的“军事和防御能力”,今年安排约20亿日元(约合9650万元人民币)预算援助菲律宾等四国的军事建设。大幅放宽“防卫装备转移三原则”,将进一步消除岸田政府实施“政府安保能力强化支援”时面临的障碍。
日本政府高官3日透露,日本将首次适用“政府安保能力强化支援”制度,向菲律宾提供价值6亿日元(约合2995万元人民币)的5套海岸监视雷达。此前,日本政府已开始向菲律宾出口4套国产防空雷达。
日本现行宪法第九条规定,日本永远放弃发动战争、武力威胁或以武力作为解决国际争端的手段。日本政府此举显然与和平宪法相悖。共同社分析认为,如果出口攻击飞机或舰船的导弹等武器并被使用,可能助长国际纷争,势必对日本周边的安保环境造成负面影响。
共同社认为,尽管判断可否出口装备品不需要国会批准,但解禁武器出口是重大的政策调整。但从岸田政府和自民党、公明党那里,看不到在国会展开全面讨论、邀请在野党参与磋商的姿态。
共同社3日至5日实施的全日本电话舆论调查结果显示,岸田内阁的支持率降至28.3%,较半月前的上次调查下降4个百分点,刷新最低纪录；不支持率上升为56.7%,创新高。这是自2009年麻生太郎执政末期以来,自民党内阁支持率首次跌破30%,进入日本政坛公认的执政“危险水域”。
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