全国统一大市场,将如何改变我们生活

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全国统一大市场,将如何改变我们生活

打破地区间市场壁垒,促进人、财、物在全国范围内自由流动

2025年01月13日　　来源：齐鲁晚报

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　　　　近日,国家发改委印发了《全国统一大市场建设指引》(以下简称《指引》)。面对“全国统一大市场”这个新概念,有人会问,全国各地的经济联系已经如此紧密了,还不算统一大市场吗?其实仔细分析就会发现,现实生活中,地方保护和市场分割的现象还依然存在。针对这些问题,发改委发布的这份《指引》,正是希望通过50多条举措,打破地区间的市场壁垒,促进人、财、物在全国范围内自由流动,激发市场活力和社会创造力。
　　全国统一大市场,到底该怎么建?又将如何改变我们的生活?
　　就业地参保户籍限制
将被全面取消
　　临近春节,过几天骆广梧就要回广西老家过年了,自从2010年到广州打工,4年时间攒了些钱,除了开了一家美术用品商店外,在广州生活已有15年的他,更是有了自己的小家庭。成为父母后,除了思考如何增加收入,孩子的未来规划也成了重中之重。考虑到孩子已经适应了在广州的学习和生活环境,骆广梧也不愿意放弃自己多年经营的店铺。因此,他对于落户广州的愿望变得愈发强烈。得知从今年起,就业地参保的户籍限制将被全面取消,骆广梧意识到积分落户成为他唯一可行的途径。满足社保等各项险种缴纳满4年的条件是落户的基础要求。作为灵活就业人员,骆广梧现在也有资格参保了,这让他感到落户广州的希望大增。因此,近日骆广梧带着准备好的资料,来到广州市花都区服务大厅办理灵活就业人员参保。
　　不久前,国家发展改革委印发《全国统一大市场建设指引(试行)》的通知,明确全面取消在就业地参保户籍限制。
　　对此,第十四届全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭说,很多大城市已经开始对于外来非本地户籍的人口放开在本地参保了,但在实际生活当中有很多人因为是灵活就业人员,并没有一个雇主,在就业所在地参加社保还是有困难的。这一次新政,受益最大的群体可能就是那些灵活就业人员。在就业所在地如果能够参加社保,对于未来的福利,还有社会的稳定性,都会有很大的好处。
　　关于全国统一大市场建设的指引通知,提出了完善就业公共服务体系,构建全国就业公共服务平台。为此,江苏省张家港市人社局创建了零工市场,配备了集智能化与数字化服务于一体的综合性服务大厅。通过构建“线下+线上”多平台服务矩阵,灵活就业人员可以线下直接寻找工作机会,也可以线上随时接单。此外,通知还针对完善社保关系转移接续政策提出了具体要求,旨在促进人才自由流动,增强市场活力。
　　因政策的调整,2024年,黑龙江省约有2.4万人转移到省外,4.5万人转入黑龙江。如今正处于火热冰雪季的黑龙江,冰雪不单单为当地吸引游客,同时也吸引来了看好冰雪经济的参与者。
　　黑龙江省人社厅养老保险处处长朱春旭介绍,在黑龙江省,只要是劳动年龄内的灵活就业人员,无论来自农村还是城市,来自省内还是省外,都可以凭借一张身份证在就业地的社保经办服务大厅办理参保登记。
　　劳动力作为市场中重要的生产要素,如果其流动受阻,不仅削弱了人力资源的配置效率,还制约了市场的统一和高效。如今全面取消在就业地参保户籍限制,畅通劳动力市场的自由流动,正是建设全国统一大市场的重要一环。
降低社会物流成本
促进国民经济循环畅通
　　1月10日,当记者找到河北籍货车司机渠胜华时,他正在检修自己的六轴大货车,准备拉货出趟远门。从业20年来,他主要跟农产品打交道,很在意拉的这车货能否走“绿通”,这是最初于20世纪90年代组织实施,对整车合法运输鲜活农产品车辆给予减免通行费的优惠政策。
　　数据显示,像渠胜华这样的货车司机在全国就有1600多万人,而他所在的公路货运能力占我国整个货运能力的七成以上。1月7日,一场有关全国统一大市场建设和国民经济循环畅通,保障货车司机权益的专题会议召开,聚焦的是货车司机普遍反映的难点、痛点问题,会议强调要规范道路货运领域执法行为、加强货车交通管理服务等重点工作。
　　渠师傅还曾苦于送完货后无法快速匹配货源,导致空载行车。好在这些年依托导航等技术不断提升,他和众多司机可借助网络快速找到订单并进行运输路径智能规划,这为他们省下不少找货源的成本。作为全国统一大市场建设中降低社会物流成本的重要群体,他和同行希望这样的进步能更多,在车辆保险、行车优惠等方面期待进一步的探索。
　　10日,一列海铁联运班列停靠在合肥派河铁路货运站。龙门吊起起落落,将集装箱稳稳放进列车,这些集装箱将被火车送达宁波舟山港。在合肥的这个货运站,记者看到了宁波海关工作人员的身影。
　　社会物流成本降低,不只体现在物流营运的个体上,还体现在多种运输方式的优化整合。全国统一大市场建设指引中的第三章就要求建设现代流通网络,强调要加快提升多式联运服务水平。去年底,全国首个跨省域物流降本增效方案出炉,在其优先推动共识事项中,宁波舟山港探索多式联运“一单制”被作为示范案例予以呈现。
　　从2015年开始,宁波舟山港开始探索多式联运一单制,托运人只需一次委托、费用一次结算、货物一次保险,同时多式联运经营人全程负责,便可极大减少冗余环节,提高运输效率和质量。
　　除了物流层面降本增效,全国统一大市场建设还将聚焦强化市场基础制度规则等,共五事项的统一以及破除地方保护和市场分割,多部门将联合发力,把“五统一,一破除”的路线图,真正转化为建设全国统一大市场的施工图。
“高效办成一件事”
企业迁移越来越自由
　　商品可以自由流通,人员可以自由流动,那么作为市场经济基本单元的“企业”,能自由地迁移吗?1月10日,在江苏苏州的太仓市,在产业园工作人员的带领下,李明艳走进了企业的新厂房。她所在的企业,刚刚从深圳北迁到太仓。6000平方米的新厂房,让她对于企业的未来充满了想象。而从提出工商变更申请,到工商税务各类手续办理完成,进入厂房设计阶段,只用了二十几天,这样的速度出乎她的意料。
　　长期以来,企业办理迁移手续繁多,不仅需要多头跑,而且等待时间长。得益于全国统一大市场建设进程加快,企业迁移登记被国务院纳入“高效办成一件事”2024年度重点事项清单,各地企业迁移速度明显提速。工商变更的四个流程合并为一个,企业主只需跑一次即可,前不久,李明艳拿到了新的营业执照。唯一的变化是企业的名称由“深圳德进”变为了“苏州德进”,企业统一代码和各类信息全部得以沿用。
　　而在税务迁移方面,2024年9月,国家税务总局推出的便利纳税人跨区迁移的系列举措开始执行,平均办理时长压缩5天至10天,符合条件的当天就能顺利迁出。新举措推出后的两个月里,全国共有4610户纳税人进行跨省迁移,同比增长超30%。
　　《全国统一大市场建设指引》强调,不得以通过增设审批条件、暂停办理流程、故意拖延办理、违规开展检查等为经营主体跨区域经营或迁移设置障碍,并将其作为加力破除地方保护和市场分割的重要举措。
　　企业跨区迁移是否顺畅,关系到市场资源配置和要素的流动,关系到统一大市场的建设,这要求地方政府必须破除固有思维。而这份《指引》画出的另一条红线,也受到颇多关注,那就是“各地区不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策”。这意味着招商引资中违规实施各类优惠、人为制造“政策洼地”的做法被严格禁止。
　　前不久举行的中央经济工作会议提出,综合整治“内卷式竞争”。近期,多地推出务实举措,以更市场化的形式招商,不比拼优惠政策、搞“政策洼地”,功夫要下在比拼服务意识、打造“营商环境高地”上。
　　建设全国统一大市场,要求地方政府做到全国一盘棋,破除地方保护和市场分割。但人口和企业流动,会带来经济数据和税收的增与减,这也对地方政绩考核标准提出了新的要求。为此《指引》提出,各地区要进一步优化本地区政府绩效考核相关评价指标,更好反映省域内不同地区推动全国统一大市场建设的成效。　　　　据央视新闻

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