□杨曙明
历史上的济南,就行政区划名称而言,曾有过济南郡、济南国、济南道、济南府、济南市的称谓。在这些称谓中,唯有称“市”的最初二十多年间,曾为无辖县的县级市。
济南辖县的历史,始于秦汉,三国时期为青州济南郡,辖历城、邹平等7县,郡治在东平陵(今章丘西),西晋永嘉年间(307—313)迁址历城,自此,历城县城便成为历代济南州、郡、府治所在地。
隋开皇三年(583),济南郡改名齐州,时辖历城等10县。唐代,齐州曾改称临淄州,但时间不长就复名齐州。宋徽宗政和六年(1116),齐州升格成为济南府,辖历城、章丘、长清、临邑、禹城5县。元代时,济南府更名济南路,辖三州12县。
明朝初年,济南路复名济南府,辖四州26县,其所辖区域东至淄博,西至禹城,南至泰安,北至乐陵,东北至利津,西北至德州、东南至新泰,西南至肥城,辖域面积为历代之最。当时《齐音》的作者,新城(桓台)王象春自称为济南人,与其故地归属济南府管辖相关。清朝虽然大致沿袭了明朝的旧制,但济南府的辖域面积却减少近半,不过,那时淄川归属济南府,这也是《聊斋志异》的作者蒲松龄自称济南人的原因所在。
1912年之后,地方行政区划分为省、道、县三级,济南属于岱北道,1914年,又将岱北道更名为济南道,时辖27县。之后,地方行政区划改为行省、县两级管理体制。1929年7月,原济南道在析出了历城各县之后,以济南府城和商埠地区,以及城厢四郊为界,成立了济南市,成为与历城各县平行的,直辖于省的县级市。
据《1934·济南大观》载,当时济南市行政区划的四至是:“济南市南、北、东三面为历城县界,西北至西为长清县界。自市西北至长清县郑家店、鲁唐庄、丘家庄,再西至长清县裴家庄、周官屯,再西至东为历城县界。自西大饮马庄、洛源桥、腊山、任家山口,又南至红庙、袁柳庄、王官庄、丁家山、梁庄、马鞍山、千佛山阳、森林局东,再东为燕子山、马家庄、殷家山庄、东林学院前、王二庄、姬家庄,北为黄河,以黄河南岸洛口至月牙坝大堤上,再顺河西去,至六(刘)七沟、李家寺、蒋家庄,与长清之郑家店相接成一环形。”
按照上述四至,那么,当年的济南市的面积有多大,又有多少常住人口呢?依据《1934·济南大观》提供的数据:“济南市地居省城,又占胶济(铁)路起止点、津浦(铁路)南北之中心,交通便利,工商发达,全市地形东西凹凸,东北姬家庄,西南任家山口两隅各突出一角,为一灵芝形,省城偏东隅居‘灵芝’之首。全市面积七百一十方市里四八(约合177.5平方公里),计市亩二十六万六千四百三十亩。”在这177.5平方公里的土地上,按照1934年的人口统计,共有居民97401户,433308人,其中外国侨民有2012人。
在县级济南市成立之前,由于济南府城地处历城县域,因而基层组织均由历城县政府管辖。清朝末年,城内的基层组织为“约”,城厢的基层组织为“里”。“约”辖街巷,“里”辖既有街巷也有村庄。城内划分有8“约”,城厢分为7“关厢”,此7“关厢”是由14“里”演变而来。宣统三年,当时的济南府开始设置警署,因而将城内城外又各分为三个区,不过此“区”只是针对社会治安的警区而言。也就是说,在县级济南市设立之初,市域内尚未划分行政区域,直到1931年5月,济南市政府才将市域划分为10个自治区,各区以序号命名,分别称第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十自治区。每个区又被划分为10个坊,全市共计有100坊。
1947年1月,当时的济南市政府施行了撤“坊”并“保”,将原有的624个“保”合并为174个,各区直接辖“保”,“坊”就此成为历史。
1948年9月济南解放,随后成立了济南特别市。到了1949年3月,为了便于管理,将城内两个区合二为一,名称定为济南城区。同年5月,济南特别市恢复原来名称“济南市”,至新中国成立时,济南市下辖10个区,人口统计有147140户,642275人。
济南市重新辖县是在1957年。那年12月23日,中共山东省委决定,济南市郊区并入历城县,而历城县则划归济南市管辖。而后这些年间,长清、章丘、济阳、平阴、商河、莱芜也相继“再次”划入济南的版图。
(作者为中国作协会员)
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