重压之下探索创新
1493名干部下沉督导
巍巍泰山,滔滔黄河。山东,这座有着悠久历史的齐鲁大地,北靠京津冀,南邻长三角。特殊的地理位置,使得山东成为沿黄河经济带与环渤海经济区的交会点,在全国经济格局中占有重要地位。
这个企业众多、依山傍水的省,在新旧动能转换的关键阶段,各类事故隐患和安全风险交织叠加。
面对这样的严峻形势,山东多次召开省委常委会、省政府常务会议,认真落实全省安全生产工作专题会议精神,切实推动我省安全生产形势持续稳定好转。
春节后的山东,绿意盎然,蓄势待发。
2月22日,农历大年十一,山东省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于组建省安全生产专项督导工作组的通知》,从省、市、县三级抽调1493名同志组成督导组,对16个地市、136个县(市、区)开展为期2年的进驻式督导。这是山东省建立长效机制持续提升安全管理水平的重要行动,也是在全国率先探索实践的一项安全生产重要制度创新。
一子落,全盘活。很快,1493名政治思想过硬、熟悉安全生产工作、组织协调能力强、专业素养高的干部从117个省直有关部门、省属企业、省管高校以及16个地市、136个县(市、区)奔赴全省152个督导工作组和省工作专班,下沉一线,强宣传、抓督导、送服务、促落实。
顶层设计高瞻远瞩
工作有序衔接推进
锚定奋斗目标,勇于开拓创新。为让安全生产专项督导呈现由无到有、由量到质、由形到势的明显转变,山东把专项督导作为一项极其重要的工作来抓。
省安全生产专项督导组临时党委书记、省应急管理厅党委书记、厅长秦传滨说:“专项督导要聚焦从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题,要透过问题督导各主管部门、各方面把安全生产责任落实到位。”
根据各级领导批示指示要求,省工作专班迅速编制《专项督导工作指导手册》,汇编安全生产法规政策、制度措施,把准“督政”的工作定位、明确督导方式方法。按照“扁平化管理、独立化运行”要求,细化省工作专班和各中心组、各工作组职责。制定实施全员培训计划,组织集中培训、跟组培训、线上培训、线下培训,保障了督导组成员尽快转变角色、适应工作。
6月中旬,省安全生产专项督导工作组从省直部门再抽调16名厅级干部、136名正处级干部增派到各督导工作组任副组长,与现任组长同时在岗形成“双组长”制,两者同时在岗,一个月后依次递补,保证了工作的连续性、稳定性。
为规范工作流程,提升督导效能,省工作专班建立了任务清单管理机制、周调度月报告机制、问题闭环解决机制、与市县党委通报会商制度等8项机制,并进一步细化为“设定任务—推送任务—实施督导—报送情况—研判问题—交办问题—核查整改—通报反馈—交流总结”9个环节,开发应用了督导服务数字平台(App),高效有序开展督导工作。
一系列行之有效、掷地有声的举措让山东初步构建起了“以上带下、以下看上”和“纵到底、横到边”的督导格局,形成全省一盘棋的强大执行力和工作合力。
“我们定期组织视频培训,讲解督导任务、流程、方法和重点事项,提升督导规范化、专业化水平。”省安全生产专项督导负责人、省政府安委会办公室副主任、省应急管理厅党委委员、副厅长高建军说。
任务清单有序制定
安全督导凸显成效
出实招、下实功、见实效。
“这是我们接到的今年安全生产专项督导的第13个任务清单,截至9月底,济南发生各类生产安全事故120起,死亡75人,同比分别下降48.9%和51.9%。”济南市中心组组长赵正来介绍。
自3月1日进驻督导以来,省安全生产专项督导工作组先后开展了驻点监管专项督导、安全生产大排查大整治行动专项督导、安全生产领域政策落实情况审计问题整改工作的复核、森林防灭火工作专项督导、建筑施工领域安全生产专项督导、道路交通安全定向督导、旅游景点和文化娱乐场所安全定向督导、全省防汛工作专项督导、全省安全生产共性任务清单督导、有限空间作业安全专项督导等13次专项督导。
152个督导组深入基层一线,始终坚持问题导向,持续推动工作改进提升,发现和解决了一大批突出问题和共性问题。共督导政府部门和企业单位73745个,发现问题隐患124453项,取得了积极成效。今年1-9月份,山东发生各类生产安全事故916起、死亡654人,同比分别下降30.1%和20.0%。
“用当地话说,你们督导组就像‘保健医生’,为我们安全生产方面提供了免费体检。”菏泽中心组组长李善强在省安全生产专项督导轮换人员视频培训会交流发言时说道。
东营市河口区督导组在省工作专班规定的督导任务以外,对第一轮督导发现的问题整改情况进行摸底、调度,每周抽取1～2家企业进行问题整改“回头看”,现场核实问题整改情况提出整改建议,督促企业即知即改、立行立改。
“为纠正工作偏差、规范督导行为,我们组织对16地市开展专项督导监督检查,目前,已督导10个地市。接下来,我们将继续对其余6个地市督导。”负责本次安全生产督导的省应急管理厅总工程师、二级巡视员张秀文介绍。
通过全覆盖、多轮次的不间断督导,各级各部门的思想认识逐步提升,积极支持配合专项督导工作,推动了问题整改落实,压实了安全生产责任,初步形成了一股绳、一盘棋、一起干的生动局面。
党史教育跟进督导
作风建设贯穿全程
围绕督导抓党建,抓好党建促督导。省安全生产专项督导工作组成立以来,始终致力于注重发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。工作组成立伊始,省工作专班就成立临时党组织,指导16市中心组成立党总支,136县(市、区)督导组成立党支部,开展理论学习和党史学习教育。
“党史就是一面镜子,在安全督导工作中也要经常照一照,以史为鉴、以史为师、以史为镜,从党史中汲取砥砺奋进的力量。”省安全生产专项督导工作组负责党建工作的高凌霜说。为推动党史学习教育走深走实,更好地开展安全督导工作,省工作专班积极开展主题党日活动,组织部分党员到省博物馆参观“山东省庆祝中国共产党成立100周年主题展”,现场接受革命历史教育并重温入党誓词,进一步增强安全生产专项督导工作人员的使命感和责任感。
严肃督导纪律、加大警示震慑,是山东省委、省政府对安全生产专项督导工作的鲜明态度。省安全生产工作专题会议、省安全生产专项督导视频培训会反复传达省委、省领导“四管八不”的批示指示,确保了安全生产专项督导工作始终沿着正确方向推进。
干部选好,更要管好。将问题整改贯穿督导检查全过程,对发生事故、问题整改不及时、新发现重大隐患的,督促各地严格按照《山东省党政领导干部安全生产责任追究办法(试行)》追责问责。这次被省纪委选派到省工作专班的张梦柳说:“要深入学习领会、贯彻落实这个《办法》,严格按照这个《办法》追责问责,让事故调查真正起到惩前毖后、警示震慑的作用。”
安全生产关系国家和人民生命财产安全,是“天大的事”,抓好安全生产,是国家法律法规明确规定的法定责任,同时也是广大人民群众的重托和企盼。做好安全生产督导工作要敢于扮红脸、唱黑头,敢于查实情、说真话,敢于出真招、动真格。
一张蓝图绘到底,一茬接着一茬干。督导只是手段,落实才是目的,只有进一步不断加强和改进督导工作,才能让被督导单位认真对待问题,才能让各项安全生产决策部署不折不扣地落地生根、取得实效。
(山东省安全生产专项督导工作专班 王慧敏)
10月19日的济南,天气晴朗,秋高气爽。清冽甘甜的泉水,滋润着这座城市,也给这座城市带来了改革创新的灵气。
洄龙山上,青松郁郁,翠柏森森,一派生机勃勃。
山下,山东省安全生产专项督导轮换人员视频培训会正在山东省应急管理厅指挥中心召开。
迈开步子促发展,甩开膀子抓督导,俯下身子解难题。
今年初,在山东省委、省政府的高位推动、精心擘画下,山东探索创新安全生产专项督导工作模式,务实开拓,步履铿锵,一幅激活安全发展引擎的青春画卷正在齐鲁大地上书写。
山东省安全生产专项督导组在邹平督导森林防火。
山东省安全生产专项督导组在西纸坊督导文化旅游安全。
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