齐鲁晚报·齐鲁壹点
记者 马玉姝
通讯员 刘飞 姜兴国
细数近三年来山东多项行政审批改革,外界会发现其大多发端于淄博。
“组建市行政审批服务局是深化‘放管服’改革的重要探索,改革创新是永恒主题,流程再造是时代使命,审批赋能是根本任务。”淄博市行政审批服务局党组书记、局长范桂君说。
作为淄博市行政审批改革推动者,他每一个环节都精雕细琢。
行政审批服务事关经济社会发展活力,事关营商环境优化。
“下大力气打通影响企业群众办事的堵点、痛点,确保审批速度比别人更快捷一点、办事流程比别人更方便一点、政策措施比别人更优惠一点,努力将淄博打造成为全国领先的行政审批服务改革先行示范区。”在做客中共淄博市委市直机关工委、齐鲁晚报·齐鲁壹点联合主办的“砥砺奋进赶考路”栏目时,范桂君强调说。
当先锋打头阵
齐鲁晚报·齐鲁壹点:行政审批服务局因改革而生,因改革而兴,未来也离不开改革。市行政审批服务局自组建以来,重点在哪些方面进行了改革创新?
范桂君:组建行政审批服务局是深化“放管服”改革的重要探索。改革创新是永恒主题,流程再造是时代使命,审批赋能是根本任务。自组建以来,我们坚持以人民群众满意为标准,自我革命,刀刃向内,在“一次办好”改革中当先锋、打头阵,努力将淄博打造成为全国领先的行政审批服务改革先行示范区。
我们在全国率先实行工业投资项目“1+N”审批制度改革,就是“拿地即开工”；在全省率先试点开展政务服务“好差评”；在全省率先将电子身份证、电子营业执照应用到审批事项办理；在全省率先实施行政审批全领域“一证化”改革；在全省率先建成全领域“无证明城市”；在全省率先推出建设工程“租赁即开工”“标准地+承诺制”“多测合一”等8项改革成果；在全省率先推行信用审批“承诺即入”新模式；在全省率先探索实施镇村便民服务“三个三模式”。一系列改革探索,让企业和群众实实在在感受到办理政务服务事项的便捷高效,感受到了营商环境的不断优化和改善。
2018年我市营商环境评价位列全省第一,2019年位列全省第三,2020年首次参加国家营商环境评价就进入全国优秀行列。
齐鲁晚报·齐鲁壹点:淄博今年在全省率先建成全领域“无证明城市”,引发社会广泛关注。能不能详细介绍一下这项改革?
范桂君:为更好解决烦扰企业群众办事的各类证明问题,今年来,我们在全省率先开展全领域“无证明城市”建设,主要通过取消一批证明、共享一批证明、承诺一批证明、核验一批证明,实现淄博各级行政机关和公共服务机构全部证明事项无需群众提交。
淄博市“无证明”城市建设不仅涉及各级行政机关、事业单位,还覆盖水、电、气、暖、通讯运营、有线电视、银行、保险、教育、医疗卫生等公共服务行业,覆盖门类全国最广。目前,全市免提交证明事项13427项,预计年免提交材料500余万件。
一件事 一个证 一次办
齐鲁晚报·齐鲁壹点:打造“无证明城市”,并不是不要证明,在生活工作中我们依然需要办理各类证件,特别是在创业开店过程中。市行政审批服务局在这方面有没有创新举措?
范桂君:以前,创业者开店、注册办证过程起码要跑上三五趟,营业执照拿到后,还要去办理各种行业许可证,等所有证照办理齐全,可能不少商机已溜走了。
2020年4月初,我们在全省率先探索实施行业综合许可“一证化”改革,从企业群众办事角度来界定“一件事”,整合从事一个行业经营需要办理的多个许可事项,通过“一次告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一并审批、一证覆盖”,实现同行业相关事项许可“一件事”全流程“一次办好”。
今年3月,我们又围绕“高效办成一件事”,将前期推行的“一证化”改革涉及事项从准营类拓展到建设工程、市政设施建设、户外广告、环卫服务、水利审批、竣工验收、大型演艺活动、排放污染物等相对复杂的9个领域,将“一证化”改革拓展到了行政审批全领域,这项改革走在全国前列。
以开药店为例,以往要办理药品、食品等5个证,要在市、区来回跑好几趟,至少提交26项材料,60天才能办下来。推行“一证化”改革后,开办药店只需跑1趟、提报9项材料、3个工作日就能办好,用时不到原来的二十分之一。目前,我市的“一业一证”改革已覆盖80个行业,颁发1万多张行业综合许可证,发证数量居全省前列。
再如,建设工程施工许可审批,以前需要办理“建筑工程施工许可证核发”“建设工程消防设计审查”“结合民用建筑修建防空地下室审批”“办理工程质量监督备案”“办理施工安全监督备案”和“人防工程质量监督注册登记”等6个手续,今年我们将它们合并为1张“建设工程施工类综合许可证”,将申报材料由6套合为1套,将审批环节由12个减为3个,将办理时限由30个工作日压缩至3个工作日,极大方便了项目审批。
信用审批承诺即入
齐鲁晚报·齐鲁壹点:没有最快只有更快。市行政审批服务局在提升审批速度上还有没有其他创新举措?
范桂君:为进一步破解相关行业市场主体“准入易准营难”问题,今年来,我们结合社会信用体系建设,对信用好的市场主体,办理相关审批手续时,创新推行信用审批“承诺即入”新模式,首批将医疗器械网络销售备案、食品经营许可延续、小餐饮登记、生鲜乳准运许可、旅行社设立许可等58个政务服务事项纳入“承诺即入”改革,对风险程度极低的事项采取“一表即入”,对通过监管能够纠正不符合经营许可条件行为的事项实施“备案即入”,对通过监管能够有效降低风险的事项实行“先入后验”,实现企业准营的极简审批。
改革后,审批材料压缩30%以上、审批环节压减20%以上、审批时间压缩80%以上,预计全年可为申请人减少申请材料15万余件,免除现场勘验2万余次,大幅减少申请人制度性交易成本。
以办理食品经营许可(食品销售)为例,以往,申请人需提前准备好食品经营许可证申请书、营业执照等6项申请材料,经审批部门受理审核通过后,还需等待3个工作日进行现场核验,核验通过后才能发放食品经营许可证,申请人从提交申请材料到拿到许可证大约需要5个工作日。
实施“承诺即入”改革后,如果申请人符合信用条件,只需到网上填一份申请表并书面承诺符合审批条件,审批部门受理审核通过后可当场发证,实现即来即办、立等可取,大幅度减少了材料、环节和时间,给企业和群众办事带来极大快捷、便利。
“拿地即开工”审批模式
齐鲁晚报·齐鲁壹点:项目是经济社会发展的重要支撑。建设工程等领域的“一证化”改革,极大提升了项目审批效率,除此之外,在项目审批流程优化上还采取了哪些改革措施?
范桂君:当前,我市正处在高质量发展“最吃劲”的时期,比任何时候都更需要关心企业发展、服务项目建设。
拿工业投资项目手续办理来说,以前共涉及12个部门,需办理39个审批手续,审批环节多、申请材料多、办理耗时长。我们实施工业投资项目“1+N”审批制度改革(“1”即“拿地即开工”审批模式,”“N”即承诺审批制、“标准地”出让、“先建后验”、区域化评估评审、帮办代办等审批方式)后,通过调整审批时序、实施流程再造、精减审批环节,将项目审批手续办理时间由200多个工作日压缩到50个工作日以内,审批时间压缩80%以上。今年以来,全市1620个项目列入“1+N”模式审批,涉及资金2570.5亿元。
齐鲁晚报·齐鲁壹点:“拿地即开工”审批模式,大大加快了项目落地速度。但项目审批毕竟是一项复杂的系统工程,普通企业群众很难全面详细掌握所有流程,对此,采取了哪些措施帮助企业群众办理相关手续?
范桂君:针对企业不清楚先办什么,后办什么等问题,我们推行“齐好办项目管家”全链条服务,通过为企业提供靠前服务,提前帮助企业解决手续办理中的困难和问题,让服务走在审批前。为企业提供全程服务,一个项目一个帮办代办员,全程靠上帮办代办,让项目手续找一人全办理。为企业提供延伸服务,及时帮助解决项目落地、投产中遇到的困难和问题,让项目早落地、早投产。
截至目前,各级项目管家共帮助办理项目审批事项1100余次,实施VIP团队服务750余次。
走流程 找差距 促提升
齐鲁晚报·齐鲁壹点:今年是建党100周年,党政机关纷纷开展了以“我为群众办实事”实践活动。请问,市行政审批服务系统如何突出党建引领为群众办实事的?
范桂君:今年以来,我们聚焦企业群众办事的难题、堵点,扎实开展“我为群众办实事”实践活动,建立局领导“走流程、找差距、促提升”制度,局领导亲历办事流程,感受办事体验,查找问题短板,提出解决的措施办法。
截至目前,共发现流程不优、效率不高、措施落实不到位等问题44个,已全部整改到位。组织党员干部赴“第一书记”派驻村、“双报到”社区开展“我为群众办实事·走千村进万户”大走访活动,共发现购买特殊药品不方便等问题28个,现已全部解决,并为100名困难群众出资购买“齐惠保”。
在全市26个商会建立“齐好办”帮办服务中心,让广大商会、企业足不出户就能办成事。与济南、泰安、聊城、德州、滨州、东营等省会经济圈6市政务服务开展战略合作,实现58项事项“跨省通办”、191项事项“全省通办”、218项事项“市域通办”,建立“全域受理、属地审批、就近取证”的全新服务机制。确定百项改革创新任务,以“减事项、减材料、减流程、减时间”为重点,深入开展流程再造和制度创新,切实把党史学习教育成果转化成为民办实事、解难题的实际行动,让企业群众有更多实实在在的获得感,以营商环境的持续优化向党的
百年华诞献礼。
编者按
初心使命,奋进号角；改革力量,激荡淄博。
中共淄博市委市直机关工委、齐鲁晚报·齐鲁壹点共同策划推出《砥砺奋进赶考路》大型访谈栏目。多名市直部门主要负责人接受专访,他们将直面群众所牵、所念、所急、所想,畅述当下与未来。
本期做客栏目的嘉宾是淄博市行政审批服务局党组书记、局长范桂君。
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