记者 马玉姝
出清与盘活
7月底的淄博,骄阳似火。
数十年的老厂区被夷为平地、生产车间仅存的钢结构正等待最后的拆除……眼前这片废墟,正是张店经开区加速淘汰落后产能的现实呈现。
而在另一块腾空的地块上,北京易科汇创新材料智造产业园项目中的一栋建筑主体正在完成封顶。
“一期主要是沿北京路两侧核心区域,截至目前,已经淘汰出清5宗23家企业共220亩土地,盘活304亩闲置用地。目前4宗已经签订征迁协议,22家企业出清搬离,预计8月初全部拆除。”7月25日上午,顺着张店经开区管委会副主任白志鸿手指的方向,园区的样貌在规划图上慢慢浮现。
白志鸿是这场旋风式出清工程的具体参与者。自3月1日启动首轮转移出清工作开展以来,张店经开区仅用了五个月时间,便出清、盘活了超过520亩土地。
随着一期工程步入尾声,二期工程也迅速展开。其中,二期将转移和淘汰出清企业9家,将有400亩土地得到释放,盘活闲置用地420亩。截至目前,淘汰出清的企业中,已经有5家进行了清点评估,1家签订协议,预计9月完成征迁协议签订,10月全部完成拆除。
这仅仅是张店经开区转型升级的第一步棋。
据此前官方发布的规划,张店经开区的此次转型升级共分三期进行,总规划建筑面积约800万平方米,计划投资约530亿元。其中,涉及改造提升企业26家2200余亩,转移和淘汰出清29家1500余亩。
“规划的核心区域是沿北京路和三赢路两条中轴线的两侧,中心区域是科创研发办公,周围区域是标准厂房,以‘2+4’产业为主,引进高端智能、新能源、新材料等相关产业集群。”白志鸿说,建成后的这片城市综合体将承接中心城区外溢的科创研发功能。
而对于保留下来的企业,张店经开区也与之签订对赌协议,企业须在3年之内按照园区规划的形态完成改造提升,目前,一期涉及的26家企业已签约完毕。
根据张店经开区的规划,三期工程涉及转移和淘汰企业8家、160亩地,而如若完成对曹营村和西吕村的旧村改造,又将腾出千亩左右的土地。
显然,三期工程的目标一旦如期达成,张店区的产业发展空间无疑将得到最大限度的释放。
出清与盘活工作的疾进,正是张店经开区迫切完成转型升级愿望的真实写照。
焦虑与务实
张店区为何要疾速推进对张店经开区的出清与盘活?
根据官方此前的摸底调查,张店经开区高新技术企业占比不足5%,除去极少数规模较大的企业有研发能力外,80%以上的企业既无研发能力也无研发外包意识,很多企业主甚至把“仿制”当成“研发”。
与此同时,辖区“空壳企业”现象明显,不少已经搬迁的企业将老厂房作为仓库或出租,其中不乏存在很多空置闲置的厂房,对园区经济贡献度日益降低。
这样的现状,一定程度上反映出张店区产业发展的尴尬。
在完成上述摸底调查之后,今年2月10日,张店区高规格召开了张店经济开发区生态产业新城建设动员大会,从而擂响了生态产业新城建设的战鼓。
而透过张店区委书记郭庆在上述会议的讲话,外界则充分感受到了张店的危机感与紧迫感。
郭庆在这次动员会上表示,当前,张店经济开发区正处在“危与机并存”“形与势转换”的关键发展阶段。
一方面,张店经开区东北方向接壤淄博高新区、科学城,毗邻淄博北站,向西与大学城相邻,南边衔接淄博新区,区位交通、链接资源的优势十分明显。以张店经开区为原点向全省辐射,2小时即可到达济南、潍坊、青岛等地区。
另一方面,从淄博各个功能片区竞相发展的态势来看,依托优质的区位优势,周边的淄博新区、科学城、创业创新谷逐渐发展壮大,这让张店经开区一度在夹缝中生存,在周边区域竞合发展的态势下,略显格格不入。
针对上述情况,郭庆警告说:若发展不够快、能级不够强,在全市经济高质量发展大局中,张店经开区“就面临着被整合兼并”。
从梳理来看,张店经开区成立以来,先后经历了三次规划调整和体制机制改革。在最后一次划分中,双创高端制造园区、东部化工园区分别交由淄博先创区和齐鲁化工区管理,张店经开区可规划面积仅剩科技工业园区所在的7.35平方公里。
而这,也成为张店区仅存的产业集群。
不过,即便如此,受限于规划建设水平、产业空间规模、生态配套能力等因素制约,张店经开区的区位、资源、平台等优势,并未转化为胜势,园区发展已经到了不破不立、需要大破大立的战略节点。
在外界看来,上述动员会,一方面凸显了张店的焦虑,另一方面也体现了张店产业转型的务实之举。
未来与希望
张店官方对张店经开区未来的目标非常明确,即力争用3—5年时间,将其打造成具有引领示范带动作用的“生态产业新城”和“全市科创、研发基地”。
在外界看来,上述目标的达成与否,很可能将直接决定张店区的未来与希望。
为什么会有这样的判断?
7月27日,国内知名智库机构赛迪顾问发布了《2022赛迪百强区》榜单,张店区再次与全国百强区失之交臂。
这已经是张店连续三年落选该榜单。往前看,2018年和2019年,张店区还曾在赛迪顾问的上述榜单中位列全国第31位和49位。
地区生产总值和一般公共预算收入是赛迪百强区的“双门槛”。赛迪百强区既看重总量,更关心经济实力、增长动力、内生支撑、区域能级、共享发展五个维度的综合表现。
张店入围2018、2019赛迪百强区的经济实力分别参考了2017年和2018年的GDP数据。根据四经普之前的官方统计数据,2017年和2018年,张店区GDP分别达到1044.5亿元和1122.8亿元。不过,经四经普修订后的官方数据,张店区的GDP已大幅缩水。
与此同时,官方数据还显示,2018年—2021年,张店区的第二产业占GDP比重由38.8%缩减到31.7%。2021年,张店区第三产业增加值实现518.4亿元(含淄博经开区),占GDP比重达到68%,超出比全市平均比重20个百分点。
房地产是第三产业的核心组成部分。一方面是第二产业动力不足,另一方面过度依赖以房地产为核心的第三产业,导致张店经济的抗风险能力变弱。
而在2020年淄博功能区优化调整之后,仅剩湖田产业园和张店经开区的张店区又失去了大部第二产业动能。第二产业锐减,也就成为淄博这个曾经的工业强区的心中之痛。
“从张店产业结构来看,二产补短板与三产拉长板同等重要、甚至更为急迫,区委、区政府对生态产业新城的定位就是‘全区转型发展排头兵’。从这个角度来考虑,生态产业新城就是张店城市功能、产业空间布局的未来方案,是高质量发展的先行区。”在张店经济开发区生态产业新城建设动员大会上,郭庆特别强调了张店经开区的未来角色。
而“柳泉录”梳理发现,今年前7个月,郭庆先后4次到张店经开区调研重点项目建设情况,并听取规划设计成果汇报。如此高密度的调研,也透露出郭庆对张店经开区的高度重视。
角色更加吃重,任务亦更加艰巨。
张店经开区能承载起淄博第一区的希望吗?时间将是这个问题的最好答案。
沿北京路向北,驶过济青高速公路跨线桥便是张店经济开发区(下称张店经开区)的地盘。
经济开发区因其产业聚集和辐射效应的禀赋和特点,在城市经济版图中占据重要地位,往往被视为区域经济发展的关键引擎。
因此,对一个区域而言,经开区的强弱甚至直接关系到城市能级和核心竞争力的强弱。
而具体到作为淄博第一经济大区的张店,自官方今年2月28日出台《张店经济开发区(科技工业园)转型升级发展实施方案》以来,越来越多的外界目光正聚焦于此。
那么,张店经开区到底承载着淄博第一经济大区怎样的理想和目标?
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