新时代对国有企业反腐倡廉工作提出了新要求,如何有效化解纪律审查工作中各项制约因素,提高突破案件能力,增强办案质量和执纪水平,是各级纪检监察组织亟待解决的课题。近年来,山东能源肥矿集团纪委始终保持纪律审查的高压态势,不断完善办案制度,规范办案程序,探索办案机制,夯实工作基础,形成了适应形势要求、符合企业实际、有效管用的纪律审查工作新路子。
规范查案,完善纪律审查制度。肥矿集团纪委把制度创新贯穿于纪律审查工作的各个环节,从评估、监督、流程等方面制定了内容丰富、操作性强的《肥矿集团纪检监察办案工作规范》。一是实行案件线索评估。针对企业层级多实际,问题线索由集团公司纪委统一管理,建立问题线索和案件信息化数据库,实现线索入库、查询、调阅一体化。集团公司纪委对问题线索月分析、季排查、年总结。将问题线索与案件查办信息内容综合起来,通过“信访件评估分析机制”,从中发现有效线索,选准初查案件的突破口。二是严格办案工作流程。规范办案程序,出台了案件调查岗位职责、工作程序和工作标准等方面的有关规定,建立了纪检监察案件信息管理系统,对受理、初核、立案、调查、移送、审理、处分等各个环节实现了电子化管理,根据岗位职权有序运行。同时,对承办、协办、交办及组织谈话、办案安全管理、款物扣缴也作了详细规定,形成了系统的工作流程。三是强化办案过程监督。严格落实回避制度和“十不准”等行为规范,加强办案制度落实和办案人员行为规范监督检查,制定实施了《关于对案查工作不力实行责任追究的意见》,有效防止了“大案查小、小案查了”和“跑风漏气”现象的发生。
协同破案,创新纪律审查机制。近年来,肥矿集团纪委在纪律审查工作中遇到了许多新情况、新问题。一是企业实施主辅分离、辅业改制以来,集团公司部分权属单位成为国有参股、民营或股份制企业,所有制成分复杂,给办案取证带来诸多不便；二是企业纪检监察干部尤其是办案人员相对较少,手段受限,使纪律审查工作陷入老办法不管用、新办法不会用的两难境地。对此,工作人员坚持深度思考,积极探索实践,着力创新改进。一是协作办案。整合办案力量,建立办案人员人才库适时更新,由集团公司纪委统一调配,解决了办案人员少的困难。同时,加强与地方公、检、法等司法机关的协调配合,实现办案资源共享、优势互补、案件线索互相移送。二是交叉办案。严防纪检监察干部与被调查人在一个单位工作“灯下黑”,采取交叉办案的方式,集团公司纪委牵头指定查办,较好地解决了人情案、突破难等问题。三是落实责任。实行案件查办人责任制,明确主办人、协办人办案责任,落实错案追究制度,进一步增强了办案人员的责任意识。
铁证审案,提高纪律审查质量。一是注重证据。强化案件查办“零口供,全证据”,坚持证据收集细致全面,保证案件调查的客观性、合法性和公正性。如,工作人员在初核权属某煤矿原副矿长、驻省外公司副总经理贪污受贿违法案件时,注重收集其涉嫌贪污的外围书面证据、银行账户记录及经办人证言,锁定其行为已涉嫌贪污6万元,及时将其移交司法机关。二是政策攻心。认真分析研究违纪人员的思想动态、心理活动,注重搜取外围证据,进行政策攻心,形成心理威慑,击溃被调查人心理防线,实现案件突破。三是集中审理。实行“下案上审”,基层所有案件一律由集团公司纪委案件审理室集中审理,对材料证据不全、定性不准、程序不到位的予以完善,保证了所查案件定性处理的准确性。
标本治案,催生纪律审查效能。加大源头防治,发挥纪律审查治本功能。一是以案促教。发挥案件的警示作用,组织身边违纪人员现身说法、开辟“以案说纪”专栏、制作剖析典型案件课件、参观廉政教育基地,扩大震慑效果。二是以案促改。剖析典型性、代表性案件,总结发案规律、突出问题,积极开展效能监察,进行专项治理,制定措施,强化管理,堵塞漏洞。三是扎紧“笼子”。对每一起违纪案件都写出案件分析报告和案件总结报告,分析发案规律,紧密结合查案实践,着力从体制、机制和制度上剖析发案原因,深入研究解决对策,扎紧制度的“笼子”。如针对矿区基层区队侵占职工利益的问题,提出了设立“区队经费”的针对性措施,从制度上较好地解决了“小金库”问题。
安全办案,提升纪律审查水平。严格依纪依法、安全文明办案,积极推行“三书一证”制度,提升办案队伍素质。一是推行“三书一证”制度。每年初,集团公司纪委都与基层单位纪委书记签订《安全文明办案责任书》《办案安全承诺书》,与办案主办人签订《安全保密责任书》,明确办案安全措施、办案纪律及责任,自觉接受监督。严格拟定、落实安全预案,在执纪审查中落实谈话全过程签证记录,安全员时刻关注被谈话人的身体、心理变化,安全接收、送回被谈话人。二是打造一流办案队伍。采取公开招聘、竞争上岗等方式,选拔政治素质高和熟悉法律、财会、审计等专业知识年轻人员,充实到纪检监察工作岗位。同时,加大培训和实践锻炼,多方位、多角度提高办案人员业务素质。邀请省市纪委和地方检察机关、审计部门专家联合授课,案件观摩自学及办案实践锻炼等方式,对办案人员进行培训。以老带新,在查案中培养年轻办案骨干,开展小型业务讲座、优质案件观摩点评,对进一步规范办案程序、掌握办案策略、提高搜集证据的能力和有效突破案件的水平,确保安全文明办案,起到了极大的促进作用。
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