推动落实的重要机制
2015年12月,《公约》第二十一次缔约方大会(COP21)通过的《巴黎协定》提出,国际社会应将全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在2摄氏度之内,并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。
依照《巴黎协定》,《公约》缔约方会议应在2023年进行第一次全球盘点,此后每5年进行一次,以评估实现《巴黎协定》宗旨和长期目标的集体进展情况。
全球盘点是推动落实《巴黎协定》的重要机制,通过全面盘点评估全球整体在减缓、适应、实施手段和支持等方面的履约进展,识别障碍、缺口、需求和机会,交流经验教训和最佳实践,帮助缔约方基于公平、“共同但有区别的责任”等原则,以自主决定方式采取行动、加强支持,并强化国际合作。
首次全球盘点由三部分组成。第一部分是收集和准备全球盘点的相关信息；第二部分是技术评估,包括一系列包容性对话；第三部分是在COP28期间达成政治成果。全球盘点结束后,各缔约方将参考盘点成果,以自主决定的方式制定2035年气候行动目标。
“必须成为转折点”
首次全球盘点是落实《巴黎协定》的关键步骤,对全球气候治理进程具有重要阶段性意义。《公约》秘书处指出,全球盘点是一个修正航向的时刻,有助各国加速气候行动。
根据联合国环境规划署近期发布的2023年排放差距报告,在当前排放量的基础上,2030年全球温室气体排放量要减少28%,才能实现《巴黎协定》中将全球升温幅度控制在2摄氏度以内的目标,要减少42%才能实现控制在1.5摄氏度以内的目标。
在COP28召开前发布的有关第一次全球盘点技术对话的综合报告也指出,减排窗口正在关闭,目前全球气候行动仍不足以实现《巴黎协定》的目标。
《公约》秘书处强调,此次全球盘点“必须成为转折点”,各方应采取果断行动,在2030年前弥补关键差距,对全球盘点作出强有力的回应。
应以落实为出发点和落脚点
全球极端天气事件频发,促使人们认真审视全球应对气候变化的实效,提醒人们空谈无法实现目标,有效应对气候变化必须落实到行动。
中国生态环境部应对气候变化司司长夏应显指出,全球盘点应以落实为出发点和落脚点,全面平衡评估全球落实《巴黎协定》的进展与差距,交流各方行动成效和最佳实践,特别是要尊重各国不同起点和国情,切实盘点发达国家2020年前履约缺口,落实发达国家率先减排和提供资金、技术及能力建设支持义务,解决落实行动的雄心在支持和国际合作方面面临的重大障碍,实现《巴黎协定》全面平衡有效实施。
中方认为,全球盘点应对标《巴黎协定》目标,遵循公平、“共同但有区别的责任”和各自能力原则,考虑不同国情,基于历史、客观、科学、系统和多边义务视角,确保发展中国家在可持续发展框架下实现公正转型的权利。同时,全球盘点还应全面平衡盘点各领域进展；聚焦集体进展,遵循促进性、非侵入性原则；加强国际合作、反对单边措施；遵循公开透明、协商一致、缔约方驱动原则。 据新华社
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