齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 张頔
记者从1月12日上午召开的山东省政府新闻办发布会上了解到,近两年多来,山东省财政厅认真贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求,按照“一个目标、两个支撑、三个环节、四个层次”的思路扎实推进预算绩效管理改革。
“一个目标”,就是省级用3年时间、市县用5年时间,基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系,“哪里有财政资金和政府公共资源,哪里就有绩效管理”。
“两个支撑”,一个是制度支撑,构建起“1+2+N”的预算绩效管理制度体系。其中,“1”指的是省委省政府印发的实施意见,“2”指的是省政府办公厅印发的横向面对省级部门单位、纵向针对转移支付资金的2个配套办法,“N”指的是省财政厅研究出台的事前绩效评估、绩效目标管理、运行监控、绩效评价等20多项制度办法及操作规程。
另一个是标准支撑,截至目前,省级共出台了普通国省道建设养护、地质勘查和博物馆、美术馆、科技馆运维等11项预算支出标准,同时,对乡村振兴、科技创新和新旧动能转换等38个专项、60个部门,建立了分行业、分领域、分层次绩效指标标准体系。
“三个环节”,就是坚持全生命周期管理的理念,抓住“事前、事中、事后”三个关键环节,分段施治、各有侧重。事前重在扎紧关口。省级对所有项目支出全部实施绩效目标管理,没有编制绩效目标的,坚决不纳入财政预算“盘子”。事中重在监控纠偏。通过加强资金监控,重点看预算是不是按照计划进度执行,是不是达到了预定的绩效目标,并及时发现项目执行中的偏差和管理漏洞。事后重在评价问效。经过这几年的探索实践,我省逐步建立了“部门单位自评+部门和财政重点评价”的绩效评价机制。
“四个层次”,就是预算绩效管理的层级从最初的资金、项目层面,逐步延伸到政策效果,再到部门、政府财政运行,逐步深化、层层递进。项目层次,这是预算绩效管理的基础层级。政策层次,两年来,省级财政共对减税降费、“十强”产业等6项政策开展财政重点评价,并选择老旧小区改造、养老服务业发展等6个实施周期超过一年的重大政策开展跟踪问效,详细评判实施效果,有针对性提出了优化调整建议,在完善财政政策、更好促进高质量发展方面发挥了重要作用。今年将实现省级部门整体绩效管理全覆盖。政府层次,选择济南、济宁、临沂、日照4市开展县、乡政府财政运行综合绩效评价试点,探索政府财政运行绩效管理路径。在总结试点经验的基础上,研究起草了政府财政运行综合绩效评价办法,将政府收支预算全面纳入绩效管理,促进地方政府围绕高质量发展,不断提高收入质量、优化支出结构,提升公共服务供给质量和效率。
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