记者 苗润鹏
防范预付式消费陷阱是一个全国性监管“老大难”,2022年2月开始,威海市环翠区以预付式消费问题专项整治为抓手,创新引入预付式消费协同服务平台—“威海预付保”,运行近一年来,实现了预付式消费纠纷数量和市场规模的“一降一升”,推动了预付式消费市场的良性发展。截至11月底1613家商户入驻,保护了近6万人、629余万元预付金,此类消费纠纷同比下降55%。
坚持高位推动
探索“互联网+”监管先行经验
环翠区委、区政府高度重视预付式消费治理工作,多次召开工作会议进行研究部署,督导对预付式消费现状和服务平台建设情况进行深入调研。
在此基础上,环翠区在全市率先“探路”,推动预付式消费协同服务平台落实落地,迈开了源头根治预付式消费顽疾的步子。
具体程序是,通过该平台,商家将消费者预付款集中存放于银行的存管专户,消费行为完成并经消费者确认后,当次消费金额从预付款存管专户划转至商家,若商家出现违约或“跑路”等情况,预付款余额则由银行存管专户直接退还给消费者,提升了监管智能化水平。
徒法不足以自行。为确保该平台真正在环翠区落地开花,发挥实效,2022年2月22日,环翠区市场监管局牵头研究制定了《关于规范预付式消费市场秩序打造放心消费环境专项行动工作方案》,组织9个镇街、13个行业主管部门,以推广预付式消费协同服务平台为重点,开展为期10个月的预付式消费市场专项整治行动。同时,区委、区政府将该项工作纳入定期督办事项,实行“每周调度、半月汇报”,并健全完善对各单位的督查奖惩机制,对平台入驻商户数量、平台后期使用情况实行量化通报。对工作推进有力,商户入驻数量多、运转好的单位,视情况予以通报表扬；对工作推进迟缓,商户入驻不及时,出现预付式消费问题引发的集体上访、网络舆情等严重后果的,予以通报、追责。
截至11月底,已有1613家商户入驻平台,近6万名消费者的629余万元预付资金得到有效保护,通过12345热线反馈的预付式消费纠纷同比下降55%。
推动共治共享
构建“全链条”齐抓共管机制
环翠区先行试点“预付保”根治“跑路陷阱”取得了明显效果,在于前期工作扎实,思路全面,采取了多方共治、社会共享模式。那就是动员社区、商协会、志愿者等力量共同参与,合力搭建预付式消费全程长效监管机制。
“四方联动”强化事前引导,充分发挥社区(村居)网格员作用,对辖区预付式消费经营主体展开“起底式”摸底排查,汇总建立了3752家商户经营信息清单。各行业主管部门对照清单中商户诚信等级等情况,开展差异化“服务+监管”,重点督促预付式消费维权行为较集中的校外培训机构、健身、洗浴、美容美发等行业商户率先入驻平台。各商协会组织发挥联络优势,引导会员商家带头入驻“预付保”平台,形成示范带动效应。蚂蚁金服、瑛苑消费维权等志愿者队伍主动参与,针对重点商户上门宣讲平台优势、操作流程、优惠政策等,方便商户“一站式”便捷入驻。
“智慧平台”服务事中监管,“预付保”平台基于区块链技术,由(阿里)蚂蚁集团、兴业银行威海分行等共同参与搭建和管理。预付资金一旦集中存放于银行的存管账户,消费者与商家的交易信息即时被“可验证、可追溯而不可篡改”地保存于区块链上,从而实现银行机构对专管账户资金的全过程、全天候可溯监管,为尚未形成消费的预付资金加装“安全阀”,从根本上杜绝“割韭菜”、携款“跑路”等不法行为发生。
“政银联手”放大事后效应,政策方面,健全“正面引导”和“反向倒逼”机制,将商户入驻情况与企业信用挂钩,对首批入驻平台并良好运转的商户,在诚信加分、评先选优等方面予以优先考虑,合理降低日常巡查、抽检频次；对入驻平台不积极主动、引发预付消费争议问题的商户,通过加大检查频次、依法严格处罚等措施,倒逼商户诚信经营。银行方面,根据入驻商户的信用等级和平台使用情况,探索推出“商家预存资金5倍利率”“享受最低贷款利率”“支持信贷及扩大抵押物抵押率”等优惠措施,激励商户踊跃参与、合规经营。
广泛宣传推广
夯实“社会化”关注运用基础
根治预付费消费陷阱,把预付费价款纳入第三方平台监管并不是工作的终点。作为市场监管职能部门的行政目标根本要归于提高消费者的自我保护意识、增强商家的守法经营自觉,引导、鼓励、监督他们完成“要我守法”向“我要守法”的自我转变,完成社会主义市场经济微观主体的根本遵循。
为此,环翠区市场监督管理局持续加大示范引领和案例警示力度,营造预付式消费协同服务平台“人人关注、铺铺参与”的浓厚氛围,为监管新模式、新机制的全面推行打牢社会基础,主要从以下几个方面着手开展前期铺垫和准备工作:
抓培训,提升平台运用普及率。针对辖区威高商圈、万达商圈等预付式消费经营集中区域的商户、推广志愿者等群体,采取线上线下相结合的方式,开办培训活动13场次,累计培育示范商户56家、示范推广人130余名,通过商户和推广人“现身说法”,带动更多市场主体和消费者了解和运用“预付保”平台。
树典型,引领预付消费新时尚。突出“以点带面”,宣传表彰入驻积极、信用良好的示范商户,已累计公布放心消费示范商户信息749条。
广宣传,提高群众参与主动性。线上,综合利用微信公众号、新闻客户端等新闻媒介,以及抖音、快手等新平台,通过网红直播、情景剧微视频、“一图看懂”等形式,发布全媒体宣传报道100余篇次,积极引导舆论导向、提升宣传效果。线下,在重要场所和人员密集区域,张贴和发放预付式消费宣传折页、调查问卷等资料3.8万余份,持续扩大社会知晓率,唤醒消费者自我保护意识,主动选择平台商家理性预付消费。
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