加强对企业内部公权力的制约和监督,强化廉洁风险防控,有效防范公权力滥用引发腐败问题的风险,是企业治理体系和治理能力建设的关键所在。新时代对国有企业反腐倡廉工作的新要求,必须高度重视廉洁风险防控工作,以创新的思维,发展的办法,构建新型廉洁风险防控模式,推进全面从严治党、全面从严治企向纵深发展、向基层延伸。
廉洁风险防控
工作存在的问题
近年来,根据国务院国资委党委《关于加强中央企业廉洁风险防控工作的指导意见》,国有企业对廉洁风险防控工作进行了有益探索,取得一定成效也暴露出一些问题。
防控制度与权力运行脱节。由于对“廉洁风险防控的核心是对权力的制约监督”认识不足或基于主观原因,不愿真防、真控,因而在风险防控制度设计上没有体现“权力制衡”原则和要求,防控与权力运行呈现“两张皮”,权力过于集中、运行失范、监督不力的问题仍然突出。
防控方式、手段落后。“人工防控”模式呈现出效率低下、精度不高、偏于事后的“先天缺陷”,人情攻势、人为干扰成为风险防控的“风险”,有制度不执行、选择执行、变通执行等等,大大削弱了风险防控的实效性。 防控效果不尽人意。从对国有企业巡视和纪律审查工作的实践看,国有企业腐败问题不容忽视,有的国有企业腐败问题触目惊心,国有资产流失严重。
打造“制度+科技”
廉洁风险防控新模式
推进廉洁风险防控,制度是基础,科技是保障。肥矿集团纪委坚持把“制度+科技”的理念融入权力设计、决策、执行、监督各个环节,突出权力制衡,着力打造权力“配置法定化、管控流程化、监督常态化、防控信息化”的廉洁风险防控新模式。
分权制衡,建立科学的企业权力配置机制。按照职权法定原则,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构。一是清理管理职权,列出权力清单,锁定权力运行边界,使权力在既定的、合理的范围内运行。二是对权力进行科学分解,弄清权力结构,明晰权力法定的职责、权限、内容和行使过程。优化权力配置,有效防控权力过于集中、制衡不力导致用权失范的风险。三是以“三重一大”决策机制为核心,建立健全议事、权力规则和决策程序,落实集体领导和个人分工相结合的制度,有效防范决策失误的风险。
程序制衡,建立严密的权力运行内控机制。将权力运行的监督控制融入管理全过程,以流程管控为载体,建立起权责明晰、流程制衡、刚性执行的权力运行内控机制。一是优化设计实施流程再造,按照“标准固化、程序严密、制约有效、运行规范、风险可控”的要求,把分权制衡、集体决策、层级审批、监督确认等风险防控措施嵌入业务流程,对风险节点实施具体化、精确化防控。二是强化流程控制,防范权力自由裁量滥用。制定实施自由裁量权基准制度、标准、阶次,通过流程电子化优化固定、刚性落实,压缩自由裁量空间,防范权力寻租。
监督制衡,建立高效的权力行使监督机制。一是突出监督重点,把投资决策、资源交易、资金支付、物资采购、工程建设、选人用人等人财物配置权和自由裁量权比较集中、密集的重要领域和关键环节,列为监督、防控的重点。二是整合监督资源,建立监督联席会议制度,构建党内监督、群众监督、社会监督、舆论监督、审计法务监督等多位一体的“大监督”体系,实现资源整合、信息共享、效能互补。三是搭建监督平台,健全厂务公开、听证议事、民主评议等制度,将“权力清单”以及职权运行的依据、过程和结果等信息及时公开。四是创新监督方式,探索纪检机构派驻制度、巡视监督制度,实行财务、审计垂直管控制度,有效解决“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的问题。
科技制衡,建立动态的权力风险防控机制。构建权力“公开运行、风险自动识别、流程实时监控、违规分级预警、纠偏修正及时、闭环螺旋提升”的廉洁风险防控信息平台。一是建立实时监控系统。将涉权事项审批、办理流程在内部网络上公开运行、在线监控。监控数据自动记入风险信息库,实现风险数据实时采集、科学分类、优化存储,为廉洁风险防控提供数据支撑。二是建立智能评估系统。对风险自动识别、智能分析,确定风险等级,绘制风险地图。对风险值及风险趋势进行分析、预测,为持续完善廉洁风险防控对策提供决策依据。 三是建立网上公开系统。对廉洁风险信息进行网上公开,设立举报程序,提升监督实效。四是建立预警处置系统。风险指标达到预警值,系统发出预警信息。纪检部门根据预警级别,动态响应,及时处置,化解风险。五是建立防控循环提升系统。对风险防控进行动态考核评价,及时调整、修正防控内容和措施,形成良性循环、螺旋提升的有效机制。
廉洁风险防控
新模式的实施效能
肥矿集团实施廉洁风险防控新模式,推进清权确权、查找风险、流程再造,共梳理职权2852项,绘制权力流程图2221个,排查廉洁风险防控点10103个,制定廉洁风险防控措施19135条,优化设计业务流程1181个。917项关键业务流程,纳入廉洁风险防控信息系统运行,取得明显成效,充分证实了廉洁风险防控新模式具备有效制约权力、促进制度刚性执行、提升智能化风险防控水平的基本效能。
形成以制约权力为核心的企业治理制度体系。使权力配置更加科学、边界更加清晰、运行更加规范、制约更加有力和监督更加有效。近年来,肥矿集团健全党委前置把关与“三重一大”决策制度体系,累计决策“三重一大”事项476项。健全经营管理内控监督制度体系,制定实施招标管理办法等一系列内控制度,开展专项治理、专项审计,确保内控机制有效运行。
促进以廉洁风险防控信息系统为载体的制度刚性执行机制。运用计算机、互联网、信息技术,建设廉洁风险防控信息系统,实现权力公开化运行、业务流程化办理、风险全过程监控、违规全天侯预警,避免人为因素对权力运行的干扰,促进了制度刚性执行。
提升以智能、精准为特征的廉洁风险科学化防控能力和水平。实现了由模糊防控到精确防控的提升,公务用车安装GPS定位系统,行车数据精确到“秒”和“米”,彻底杜绝了公车私用行为。实现了由被动防控到主动防控的提升,建立事前、事中、事后三道信息化防控防线,做到事前健全制度、预警提示防风险,事中在线监控、实时报警控风险,事后及时处置、修正改进降风险,牢牢把握风险防控主动权。实现了由静态防控到动态防控的提升,建立廉洁风险防控动态循环(PDCA循环)提升机制,动态评价防控效果,动态修正完善、循环提升,形成廉洁风险防控常态化、长效化机制。
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