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    大学为什么要借这么多钱？

    在今年的山东省“两会”上，省教育厅副厅长陈光华给出的数字是：当前，我省高校总负债是160亿元。对这个数字，有学者估计还要高，“220亿到240亿之间。”“全省86所省属、地方高校都有负债。”省教育厅财务处处长刘凤山说。

    据《2006年：中国社会形势分析与预测》社会蓝皮书发布的数字，从1999年有贷款开始到2005年，全国大概形成了2000亿到2500亿元人民币的高校债务。2007年，有学者公开表示，贷款规模在4000亿元以上。

    高校负债的主要原因是大兴土木，债务来源主要是银行贷款，背后最直接的原因是超出了原有资源承受能力的扩招。

    1998年亚洲金融危机后，有学者提出建议，若3年内我国高校招生量增加1倍，即扩招200万人，并且新增学生一律实行全额自费，学费每年1万元，其他费用每年4000-5000元，则高校可以多收学费200亿元，学生在校消费约为40亿元。再考虑这笔钱所带动的间接消费，可拉动1000亿元左右的投资和最终消费。

    学者的建议很快被采纳，在政府的推动下，高校扩招轰轰烈烈地开始了，中国高等教育大众化进程也由此启动，山东省高校也理所当然地被纳入其中。

    采访中，多数高校负责人都提到一个年份———1999年。这是中国高等教育发展历史上具有举足轻重地位的一年。

    有学者注意到，几项有着历史意义的高等教育改革都发生在1999年：这一年，中国拉开了高等教育大扩招的大幕；这一年，全国高校后勤社会化改革全面启动；这一年，全国各地掀起兴建大学城的热潮，位于河北廊坊的国内第一座大学城开工建设，种下了大学城建设的“试验田”；还是这一年，国家助学贷款制度出台并开始试点，等等。

    这些事件的发生，并不是巧合，背后或多或少地留有国家利用“积极财政政策”进行调控的痕迹，也伴随着城市化的进程。

    山东轻工业学院党委书记徐同文说，1999年开始的扩招，正值各地城市化进程的推进时期，工厂扩建、农民进城务工、农业用地变成城市规划用地。

    济南市长清区政府的一段资料显示，大学科技园全部坐落在崮云湖街道范围之内，占地43.11平方公里，涉及23个村庄，2.5万人需整体搬迁，所占村庄、人口和土地面积均占全街道的三分之二。到2009年6月，大学科技园已有10所大学入驻。17个村庄18000余人顺利搬迁入住居民小区。

    “谁没有贷款就像吃了亏”

    我省统计年鉴显示，1999年开始，高校每年招生总数持续增加，扩招量最大的2005年，（普通高等教育）招生人数增加了73121人，当年，全省高校（本专科）总招生数突破了40万人，全省高校数量104所，比1999年的52所正好翻了一番。

    2009年，我省高校招生总数为501082人，而这一数字在1999年仅为82410人。

    10年间，招生数增长了6倍，相当于创办了40多所万人大学！

    学生数急剧膨胀，建设新校区显得十分必要。

    “某大学不足600亩的校园居然装得下24000人，简直到了人满为患的地步！”2005年9月27日，在山东省政协九届十五次常委会上，山东师范大学教授赵承福曾公开疾呼：放缓高校扩招速度。

    山东师范大学2000年（普通本专科）招生3983人，到2003年招生数增至6042人，同年10月，该校占地3000多亩的长清校区开工。五年时间，学校新建校舍面积60万平米，超过了前50年的总和。

    2002年，山东建筑大学新校区奠基，山东轻工业学院、山东工艺美术学院、济南大学等高校的新校区建设也如火如荼。

    “要求你扩招，又不给你钱建设新校区，你说大学怎么办？”一位高校负责人说。

    一项面向全国负债高校的调查显示，政府以默许、鼓励甚至强制的方式带动高校向国有商业银行贷款，“当被问及贷款的主导方为政府、银行还是高校时，有许多调查对象将问卷中的选项‘政府鼓励’自行改成了‘政府强迫’，足见政府在高校贷款过程中扮演的重要角色。”厦门大学教育研究院博士林莉曾在媒体公开表示。

    为向固定资产建设投入足额资金，高校与商业银行之间终于突破了简单的存储和信贷关系，大举借债。

    山东经济学院党委书记张体勤说，高校被商业银行视为“优质客户”，每年有较稳定的财政拨款，还息起码有保证，保证了利息的偿还，银行就有了存贷利差，利润也有了保障。

    “银行是在‘撵’着高校贷款，”徐同文说，从高校心理上，也形成了共识，“别人贷款，建了新校区，可以再扩招，我没建，规模就小。最后的贷款谁还？反正公办大学是政府的，要么政府还，要么就是银行的坏账，最后，大家都有了种感觉，好像从银行贷出款来，就像是从政府拿来了拨款，谁没有贷款像是吃了亏。”

    “对于贷款，大家心里有个底线，就是公办大学绝不会破产。”徐同文说。

    一位高校负责人透露，山东各高校贷款一般在5亿-7亿左右，多的贷款总额达到10个亿，每年利息至少3000万，银行直接从大学财政拨款和学生学费中扣取利息，早已是公开的秘密。

    教育质量下滑比负债更可怕

    财政制约、经费枯竭、大规模扩招，与这些伴随的，是自习室、学生宿舍、师资等教育资源的紧张。在巨额的贷款压力下，每个大学校长都不得不精打细算地过日子。“处理好还贷与学校发展之间的关系”，这成为考量每个校长管理水平的重要方面。

    王堃(化名)是某省属高校的青年教师，从2008年研究生毕业入校当老师开始，每个月1700元的工资，一直领到去年，由于学校贷款漏洞需要填补，各种补贴、奖金、取暖费等停发，“讲一节课的课时费只有20元，说出去谁信？”王堃说。

    “不少大学校长的首要任务成了还贷，根本无暇顾及教学质量的提升。”徐同文说，每扩招一个学生，就得准备好足够的经费，而不是相反。比如，剑桥大学扩招一个学生，都要经过董事会批准，因为扩招学生需要增加相应教学资源，确定有足够的教学资源才会扩招，这在剑桥800多年的历史上已经成为惯例。美国等西方国家都是这种模式，但中国的扩招和投资没有关系。“高校扩招是录取通知书和毕业证书的扩大，而不是教育教学资源的增长。如1999年，本科生生均拨款4600元，到了2003年，生均拨款降到了2300元。”徐同文说。

    徐同文认为，财政拨款加学生学费是学生生均教育成本，物质保证是教育质量的核心，就像一个人的饭费一样，少了就吃不饱、吃不好。以国家目前生均拨款5000元、学生学费4000元计算，每个学生年成本9000块钱，三分之一支付老师的工资，三分之一支付水电暖运行成本，三分之一支付图书、实验等成本，每年9000元刚刚达到我国生均培养成本，而美国公立大学生均每年培养成本在1.6万美元左右。

    “这是最低教育成本，如果再把其中三分之一拿来还利息，那么，培养成本只剩6000元左右，学校可能还要从里面抽，作为进一步的基础建设。”徐同文说，我们的教育质量是打了折的，至少打了六折，这个问题就在这放着，没办法逃避。

    “除了盖楼以外，高校图书室、实验室、师资变化很少，楼没盖起来，不可能去买书、装设备仪器，现有老师发工资都成问题，不可能再去大批量招新老师，这都是明摆着的，但学生教育质量直接受制于这三项，教育质量的下滑受教育资源不足的直接制约。”徐同文说。

    曾经，有准备考研的学生找到张体勤说：“书记，我们每天都要起很早去占座，能不能把考研学生的座位固定下来。”这让张体勤很为难：“这是不可能的，如果把部分座位固定下来，这会让自习室更紧张。”

    张体勤还有很多事情想做，比如在章丘明水校区，建一座正儿八经的图书馆，比如给每个教授配一间办公室，让教授们可以静下心来做学问，学生可以随时找老师交流，“但是现在还做不到”。

    ▲随着资金到位，山东轻工业学院图书馆重新开始施工。