“高质量充分就业省份”标志性项目揭榜领题背景下力促青年群体就业的路径探究——以日照市为例
日照市人力资源和社会保障局陈维江李慧萍
2024年11月29日 来源：
齐鲁晚报
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高校毕业生等青年是新增就业的主要群体,是一座城市发展的动力和消费的潜力所在,也是推动青年发展友好型城市建设的内在驱力。特别是省人力资源和社会保障厅部署开展“高质量充分就业省份”标志性项目揭榜领题工作以来,日照市以此为契机,聚焦聚力市场主体和高校毕业生等青年群体就业需求,深入落实国家、省关于稳就业工作的部署安排,进一步厘清近年来日照市高校毕业生等青年群体就业现状、趋势,以及工作中存在的困难瓶颈和短板弱项,通过延长政策时限、扩大政策受益面、提高政策标准等具体措施针对性强化高校毕业生等青年群体服务供给,推进全市就业基本盘保持总体稳定。
一、力促青年群体
就业项目建设基础
日照市历来重视高校毕业生等青年就业工作,近年来,市政府主要负责同志,市政府分管负责同志分别主持召开稳就业、促进高校毕业生就业等专题会议,研究落实国家、省有关稳就业工作部署安排。人社部门积极会同相关部门单位大力实施“阳光聚才”行动,深入实施《关于支持青年人才集聚发展的九条措施》,启动开展毕业季“五个一”系列服务活动,创新推进青年人才发展“微生态”建设试点,全面提高服务高校毕业生等青年人才的质量和水平,确保青年人才在日照有用武之地,无后顾之忧。近三年,日照市引进高校毕业生等青年人才年均增长20%以上,2个区县入选青年人才首选山东20强及潜力城市。日照市连续三年入选“中国城市人才吸引力排名”百强榜,同时获评“2023年中国最佳促进就业城市”。
二、项目建设应对措施
及取得成效
市委、市政府高度重视高校毕业生等青年群体就业和个人发展,将建设青年发展友好型城市纳入日照市“十四五”总体规划,并相继写入日照市第十四次党代会报告、2022年政府工作报告、2023年政府工作报告。出台实施《支持青年人才集聚发展的九条措施》,推出“成长助力”“聚才优选”等9项扶持计划,制定生活补贴等36条激励措施,配套18个文件细则,努力构建起全链条、全要素、全方位促进高校毕业生等青年人才就业创业的支持保障体系。这都为该项目的实施提供了坚强的政治保障和政策优势。人力资源和社会保障等部门单位以深入落实好国家、省关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的政策措施为抓手,立足部门职能,聚力载体突破、激励提升、生态优化、流程再造、政策创新等,拿出真金白银、真心实意,构建起覆盖高校毕业生等青年人才成长全周期的政策服务保障体系,让高校毕业生等青年群体来到日照、扎根日照。
确保年内高校毕业生毕业去向落实率不低于上年水平,努力实现年内引进青年人才2.5万人。
(一)深入推进“四链”融合加速人才集聚发展。围绕重点产业链摸排急需紧缺人才需求1124名,带领有关企业到北科大、哈工大、武科大、西北农大、山农大等高校开展人才、技术、项目对接,促成一批精准合作。1-10月,全市共招引高层次创新创业团队72个,招引高层次创新人才658人。整合技工教育资源,日照市技师学院牵头,联合市域内79家企业和职业院校成立日照市技工教育联盟,推动“院校群”与“企业群”密切合作,“专业链”与“产业链”深度融合。新增1家齐鲁技能大师特色工作站。1所学校列入国家级高技能人才培训基地备选项目。打造“逐日追梦·照亮未来”引才品牌,积极对接北大、清华、复旦等高校毕业生实习实践,举办“民营企业服务月”“百企访名校”“海聚山东·才聚日照”留学人员线上对接会,“凝心聚力 突破莒县”橡胶行业专家莒县行暨联盟进园区“两送两问”对接等服务活动,3家企业入选全市首批大学生实习基地,推进建设人才引育新载体。1-10月,全市新增青年人才近1.9万人。引进海外留学人员124人。
(二)深入推进平台建设拓宽聚才育才渠道。发挥平台聚才作用,积极对接高校博士后科研流动站,促进产学研合作,今年以来,新增国家级博士后科研工作站2家、省博士后创新实践基地18家。目前,全市共拥有博士后科研工作站10家,省博士后创新实践基地34家。全市博士后科研工作站、省博士后创新实践基地新招收博士后人员进站33名,招收人数创历史新高,累计招收博士后人员88名,较2023年底增长60%。组织开展博士后创新项目申报。5名在站博士后申报2024年度山东省博士后创新项目全部入选,并获有关资助补贴。积极组织参加2024年中国山东博士(后)创新创业大赛,取得1金、1银、4铜、5优胜奖的好成绩,实现日照市在省博士后大赛上奖牌零的突破。计划近期评选2024年度日照市首席技师,评选认定日照市技师工作站和特色技能大师工作站。
(三)深入推进制度改革全面激发活力动力。深化人才评价激励机制改革,更好激发人才创新创造活力。创新完善事业单位人事管理制度,科学分类开展事业单位公开招聘。开展“专精特新”企业和制造业单项冠军企业职称评审专项行动,推进工程技术职称考试评价改革及新型职业农民职称评定试点,创新开展“日照最美工程师”选树。组织钢铁、汽车产业工程师队伍调研,研判队伍建设现状,明确发展措施及建议等。确定专业技术人才知识更新工程重点培训项目10个。积极组织申报国家级专业技术人才知识更新工程高级研修项目2个。成功申报省级专业技术人才知识更新工程高级研修项目5个。7人入围山东省推荐享受省政府特殊津贴建议人选。新入选泰山产业技能领军人才2人,入选人数位列全省16市第3位(并列)。组织开展“寻找乡村振兴合伙人”行动,通过依托基层农村各类开发项目引进人才,征集各类项目71个。新增8名齐鲁首席技师、6名山东省技术技能大师,入选人数均为历年最高。
(四)深入推进服务提升不断优化人才环境。畅通绿色服务通道。修订《日照阳光惠才卡服务指南》,进一步规范高层次人才服务流程、服务标准、服务专员等信息。目前,全市共有“山东惠才卡”持卡人才72人,“日照阳光惠才卡”持卡人才523人,“一对一”为高层次人才配备服务专员,年均服务人次超4100人。在2024年度全省高层次人才服务质效评估工作中,日照市高层次人才服务工作满意率为100%,与烟台等4个地市并列第一名。优化提升人文关怀。新设立16家“日照人才驿站”,将驿站服务范围扩大到住宿餐饮、商超购物、医疗保健等日常生活领域,将服务触角延伸至每个区县和功能区,进一步提升人才服务的丰富性和覆盖面。目前,全市共设立“日照人才驿站”29家,年均服务高层次人才、青年人才近1万人次。建设人才公寓5000余套,入住各类人才2600余人。强化政策保障落实。加强督导落实,为5164名符合条件的高校毕业生发放青年人才生活补贴5258.41万元。为24家民营企业发放参加外出招才引智活动补贴4.3万元,为7家民营企业发放吸纳青年人才奖励110万元,为3家驻日照高校发放举办大型招聘会补贴15万元。
三、高校毕业生等青年群体
面临的就业挑战
1—10月,全市城镇新增就业25244人,完成目标任务的97.09%；全市新增青年人才18534人,完成目标任务的90.07%。就业形势保持总体稳定。发放就业创业资金3.17亿元,同比增长35.3%。发放创业担保贷款4.2亿元,支持1392人自主创业。为5164名高校毕业生发放青年人才生活补贴5258.41万元。充分释放政策保障就业效能。但促进高校毕业生就业工作中也存在一些不容忽视的情况,各区县、功能区财政压力较大,高校毕业生、失业人员等重点群体就业还面临一些问题和挑战,需要持续关注并逐步破解,力争实现稳就业稳增长和保民生的最大综合效益。
一是从总量情况看,岗位供给偏弱、就业需求增多。前三季度,全市单位就业登记23808人,占新就业人员比例的68.45%,环比增长15.17%,但同比下降4.54%。全市失业动态监测的160家重点企业(制造业企业占比45.6%,服务业企业占比约53%),新招1780人、减员(包括退休人员)3039人。且钢铁、房产、汽配等行业领取失业保险金人数相对集中。
而年内要解决包括高校毕业生、技工、中职院校毕业生、失业人员在内的约4.2万人的就业再就业问题,压力很大。
二是从供需匹配看,仍然存在“招工难”与“就业难”的结构性矛盾。在用人单位总体需求不旺的情况下,急需紧缺人才却“紧俏”。如高新区服务外包产业,在信息技术外包和知识流程外包等领域,专业人才不足、高端技术人才短缺尤为突出。受个人就业观念、企业发展环境、自我价值追求等都是不同程度的影响,作为就业重中之重的高校毕业生等青年群体,重学历、轻技能观念依然存在,对工作环境、待遇关注较多,企业生产一线就业意愿不强,同时部分人员求稳心态明显,慢就业、体制内就业意愿增强。比如,今年的公务员、事业编、“三支一扶”招录,日照市报考比例分别为40:1、57:1、248:1。在对驻日照4所高校5600余名2024届毕业生进行的问卷调查中,首选到机关、事业单位及国有企业就业的比例为62.6%。另外,随着“互联网+”“平台+个人”等新业态发展,更多年轻人“脱实向虚”,电商、网约车、外卖派送、快递等灵活方式就业有较强吸引力。
三是从劳动关系看,影响就业的劳动争议问题仍较突出。由于用工不规范及历史遗留问题,未能足额缴纳社会保险费,主张补缴、经济赔偿等争议诉求较多,具有一定的社会稳定潜在风险隐患等。当前,劳动争议案件数量呈上升态势,个别企业劳动争议案件数量居高不下。此外,随着劳动法律法规的普及,劳动者特别是新生代劳动者的维权意识越来越强,诉求也越来越复杂多元,导致案件处理难度加大,特别是调解难度加大。
四、下步针对性措施
下步工作中,人社部门将继续积极发挥牵头作用,主动协调相关部门单位聚焦高校毕业生等青年群体就业创业,进一步强化全周期全流程全要素的政策和服务供给,全面提高服务高校毕业生等青年群体的质量和水平,确保青年群体在日照有用武之地,无后顾之忧,努力将日照打造成为青年群体的逐梦之地、圆梦之城。
(一)聚焦产才对接,加快人才集聚融合。征集重点产业人才需求,精准对接高校院所,做好产业领军人才汇聚计划提质升级,促进产学研合作。全年开展“百企访名校”“名校直通车”“逐日追梦·照亮未来”“驻日高校专场招聘”“直播带岗”等线上线下招聘活动100场以上。强化“日照公共招聘平台”推广应用,为广大高校毕业生提供更精准招聘服务。开展“驻日照高校师生周末观摩体验日照企业活动”,集聚青年人才。
(二)聚焦平台搭建,加快人才培育发展。设立人才工作站、聘请引才使者。做好泰山产业领军人才技能领军人才项目选拔推荐,新选拔20名左右市突贡专家。认定一批大学生实习基地,对吸纳青年人才增长较多的民营法人企业给予资金奖励。鼓励人力资源服务机构发挥平台优势,不断拓宽引才渠道路径。开展青年人才寻访服务,运用互联网、大数据等新技术参与青年人才引进。支持博士后科研工作站(创新实践基地)、省级(乡村振兴)专家服务基地等高水平人才载体平台建设,新增2家以上省级(乡村振兴)专家服务基地。
(三)聚焦活力提升,加强人才制度改革。不断提升事业单位人事管理水平,稳妥推进事业单位公开招聘,动态管理事业单位岗位,创新开展事业单位工作人员年度考核。做好职称评审,深化职称制度改革,加强专业技术人员继续教育培训。出台新时代全市高技能人才队伍建设的若干措施,研究成立高技能人才培养联盟或技工教育集团,扩大技能人才自主评价规模,继续开展“百千万”职业技能竞赛。
(四)聚焦生态优化,加速人才服务提升。更好释放“青年九条”政策效应,推进“政策找人”“无形认证”工作机制,及时足额兑现资金待遇服务。拓宽绿色通道服务领域,持续募集人才驿站合作伙伴,构建各层次、各领域共性个性相结合的服务体系。开展联谊座谈、体检休假、走访慰问等活动,完善服务体系。会同相关部门单位对涉及青年人才招引、项目落地、创业创新、生活保障等人才服务事项进行梳理,集成人才创新创业全生命周期“一件事”服务清单,进一步为青年人才创新创业节约审批时间和资金成本。开展“日照最美基层高校毕业生”选树宣传活动,发挥示范引领作用。
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