空中望去,济南东部正在崛起,进一步做强东部科创产业成为济南的新目标。(资料片) 齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 周青先 摄
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者
夏侯凤超 刘飞跃
从注重空间拓展
到更加强调质量
2003年6月26日,省委常委会扩大会议确定了“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的济南城市空间布局,这次的“新十字方针”是时隔17年的重新梳理。不得不承认,17年前的“十字方针”空间布局,在经过十几年的实践和发展后,取得了显著成绩,但也使得城市空间布局变得有些臃肿。
经十路是济南市东西方向的交通大动脉,济南中心城区南北长12公里、东西长97公里,城区之狭长并不多见,不仅制约了济南的整体发展速度,也让济南经常因为拥堵而上榜。为啥会这样?除了地理条件上北黄河、南泰山的局限性之外,北跨步伐较慢也让济南越来越成为一个狭长的“带状”城市。
以“北跨”到“北起”来看,济南的城市发展格局确实到该转变的时候。
从2016年底济南提出“北跨”,到2018年开启济南新旧动能转换先行区建设“元年”,越来越多大项目的落地,公路大桥、铁路干线的完善,济南充分打开了城市发展空间。从其他方向来看,也同样需要一个更符合高质量发展的目标定位,于是,“东强、西兴、南美、北起、中优”的全新城市发展格局应运而生。
“可以看出来,按照这个规划发展这么多年之后,济南的城市框架已经基本形成。”济南市委党校经济学教研部主任吴学军认为,“如今在形成框架的基础上,需要进一步集聚生产要素,实现优势产业的集聚。”
“口号发生了变化,也代表着济南已经从量变到了质的发展,越来越注重高质量发展,注重有品质、有品位的城市发展。”济南市政府法律顾问、济南大学政法学院教授袁曙光分析。
从行动到目标
任务更明确了
过去,“东拓、西进、南控、北跨、中疏”这样的城市发展表述,从字面上看还只是动作,五个动词的描述,更多的还是对济南的整体框架进行梳理,而如今的“东强、西兴、南美、北起、中优”,则把各个目标和未来的任务有了明确。
济南发改委主任谢堃也在发言中表示,“新十字方针”使得城市发展框架更加清晰,含义跟以前不同,既是对17年前的继承和延续,又准确地把握时代发展脉络。“之前的是动态,现在是目标、任务和结果。”
东强,强什么?吴学军说,从东部来看,城市东部需要极强的产业带动发展,做强东部的科创实力和产业能级极为重要。西兴,则是要充分发挥交通枢纽和大学城的高校优势,吸纳发展要素,“发展总部经济、医疗康养、会展经济等,也可以逐步实现西部的产业特色。”而从过去“控制性的发展”,到如今“在控制的基础上也要发展”,“南美”的目标定位也很明确,绿水青山就是金山银山,要实现人与自然的和谐发展,生态美环境美实现统一。
“北起就是要推动北部全面起势。依托新旧动能转换先行区,要起到先行先试的作用,切实推动制度创新、推动改革,在高起点规划的基础上全面起势,吸引大项目落地,加大基础设施建设力度,形成规模效应。”吴学军认为,而中优则是要释放出老城区的底蕴,将文化要素进一步提升提炼,并深挖其价值,释放潜能,推动城市有机更新。
“‘大强美富通’现代化国际大都市的目标已经明确,应该有具体化的描述。而这次的表述具体到了每个区县应该做的工作,把任务分解了。”袁曙光认为,“这次东西南北中都有了指标,确定了内容和方向,下一步就看各区县政府,如何围绕市里重点工作‘公转’实现‘自转’了。”
依托国家战略
新格局符合新思路
黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略,为济南带来了前所未有的战略机遇,主动融入、服从服务黄河流域生态保护和高质量发展国家战略,是济南肩负的重大政治责任和历史使命。
“济南市有山有水有泉有湖,生态文明建设至关重要。”袁曙光说,济南需要注重黄河流域的生态环境,要依托国家战略的契机,将生态环境做好。
“同时,济南作为黄河下游的中心城市,迫切需要以一个中心城市和大省省会城市的态度来做出示范。”吴学军认为,国家战略的实施,从国家层面、省里到济南市正在高起点的规划,在三大战略重合于济南的当下,最终的落脚点都是济南高质量发展。
“济南作为中心城市,如何实现高质量发展?国家战略是重大发展机遇,关键还要落实好,现在有了东西南北中的五个明确目标,这也是依托国家战略而制定出来的,符合济南发展的思路。”吴学军说,基本思路定下来了,怎么去推动进一步实施也亟待落实。
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