21日,一架飞机从美国首都华盛顿上空飞过。 新华社发
临时签证不受影响
特朗普21日说,他前一天所说的“暂时停止移民入境美国”,针对的是希望获得永久居留许可(“绿卡”)的群体,临时工作签证将不受影响。临时签证一般为游客、商务人士和外籍务工人员持有。
特朗普说,行政令将确定“某些例外”,但他没有说明,仅说仍在制定中。“通过暂停移民(入境),我们将帮助失业的美国人在美国重启时优先获得工作,这一点非常重要。”他说,“让受疫情冲击而失业的美国人被外来的新移民取代将是错误和不公平的。”
特朗普说,经济状况将决定这一冻结措施的持续时间。如果经济状况未见好转,冻结令可能在施行60日后延续。美国智库移民政策研究所预计,政令施行60天将影响大约11万张“绿卡”发放。
美联社援引消息人士的话报道,行政令将针对基于在美工作转而申请“绿卡”的人员和“绿卡”持有者的家属。美国2019财政年度签发了大约100万份“绿卡”,其中近半数获得者为美国公民的配偶、子女和父母。美联社报道,非移民类签证将不受影响,包括农场工人、医护人员和软件工程师等群体的工作签证。
美国针对疫情的社交疏离政策也已持续近一个月,经济大面积停摆,在截至4月11日的一个月间,全美首次申请失业救济人数已累计超过2200万。分析认为,这显示目前美国的失业率至少已达17%,远超2008年金融危机期间的数字。经济学家预计,今年第二季度美国可能损失4700万个就业岗位,失业率可能升至32%。
当天,美国国会参议院还通过一项总额4840亿美元的资金援助计划,包括为受疫情影响的小企业提供援助资金、向医院和新冠病毒检测机构拨款等。国会众议院预计最早于23日对该计划进行投票。如获通过并经总统签署,该计划将成为美国政府两个月来出台的第4项与疫情有关的法案。
大选年“夹带私货”
特朗普早在2016年竞选总统时就大打“反移民”牌,上任以来也一直竭力推动更严格的移民政策。2017年1月以来,特朗普政府持续收紧移民政策,出台了一系列强硬的移民限制措施,包括针对部分国家的入境禁令、对非法移民“零容忍”政策、取消中美洲非法移民申请难民身份、修建美墨边境墙等,招致广泛争议。
疫情暴发后,入境及移民美国的渠道已大幅收缩。美国国务院近来几乎停止签证发放,赴美旅行接近全面冻结。特朗普一直鼓吹限制合法和非法移民数量,批评者认为这一说法没有依据。
美国加利福尼亚大学经济学教授佩里说,研究人员普遍认同,移民促进美国经济增长、增加美国经济体量并创造就业,移民威胁美国就业的说法没有任何数据支撑。
美国民权联盟在社交媒体上质疑并表示,美国正面临重大卫生危机,排外情绪不能解决问题。美国外交学会会长哈斯认为,美国现在的主要问题是病毒在本土传播,限制移民是政治举动,与当前的卫生和经济危机无关。
分析人士指出,经济和就业成绩始终是大选年特朗普最关心的议题,他此前也频频想要推动复产复工,但碍于美国疫情实在严重而未能实现,此番又借防疫拿移民政策开刀,有两重动机:一方面想要转移视线,分散人们对疫情的关注；另一方面借机在大选年推行自己的移民改革,以争取更多保守派、反移民人士的支持。
法律专家指出,这一行政令还可能在施行阶段面临阻力,甚至招致法律诉讼。针对行政令引发的法律争议,美国联邦最高法院出庭律师张军表示,移民法是美国法律的重要组成部分,总统没有权力把现行的移民法完全一笔勾销。若特朗普长期推行这一行政令,将会在美国各级法院遭到法律挑战。
今冬或有第二波疫情
美国疾病控制和预防中心主任雷德菲尔德当地时间21日警告,第二波疫情预期今年冬季在美国暴发,届时可能赶上流感季开始,因而程度可能更剧烈。雷德菲尔德接受美国《华盛顿邮报》采访时说:“病毒在下个冬季对美国的打击可能比我们刚刚经历的这次更甚,我们将同时面对流感和新冠病毒疫情。”
路透社报道,随着住院人数和其他疫情数据下降,美国疫情会趋向好转,但按雷德菲尔德的说法,当两场疫情合并来袭,美国医疗卫生体系将承受重压,有关部门需要为数月之后可能的暴发做好准备。
包括雷德菲尔德在内的一些公共卫生专家认定,严格的居家隔离和大范围关闭商业设施和学校是阻断病毒传播的有效途径。只是,这些防疫措施也令美国商业蒙受损失,过去4周至少2200万人失业。
虽然美国联邦政府急于解除防疫措施,为经济松绑,各州也开始着手准备解禁,但雷德菲尔德强调,即便解禁,保持社交疏离依然重要。同时,他认为,卫生部门必须加紧采取病毒检测,找出那些病毒感染者及其密切接触者。
不过,要在美国建立一个能够追踪感染者密切接触史、预防大规模集中暴发的监测网络是一项挑战,因为牵涉巨大人力,有人预计这一监测网络需要大约30万人参与。
雷德菲尔德说,疾控中心正与州政府官员讨论人力资源整合,考虑从美国人口普查局抽调和培训相关人员,再加上“和平队”和美国国民服务队的志愿者,打造一支全新的疫情监控队伍。
综合新华社消息
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