第一批威海卫警察接受检阅。
刘公岛警官官邸。
威海卫警察最早出现在英租刘公岛上。1900年,英国人在岛上组建了14人的警队,随后,1920年、1929年、1930年先后三批招收警察210名。由于当时的机构较少,威海卫警察职责范围很广,除维护社会治安、消防救援、税收外,还有监狱管理、城市管理、市场监管、公共卫生管理、防疫及环卫等职责。 公共卫生环卫管理。威海卫的警察管卫生有法可依。从当时威海卫《巡捕章程》中的条款可见一斑:“大路上如有大石头和别的障碍物,应当挪开；若有人在井旁洗衣服必须制止；未经准许而在大街上搭天棚及茶棚的应当禁止；对在大路上或街上乱走而无人看管的牲口应当扣留；如遇乱贴广告于树上或墙上者,毁坏涂污房屋栏杆者、撕毁国家告示者、随地大小便者和打仗吵闹者、故意毁坏国家树木者……应当捉拿；对侵占道路或街巷者、倒脏物于通行街巷者、在倾倒之垃圾堆上捡物者、售卖腐烂鱼肉水果者……应当禀报。”由此可见,当时在威海卫,巡捕管卫生的权力是有法可依的。
公厕管理有专人负责。根据当时威海卫市区厕所多为露天的情况,1903年英国殖民当局制定了一系列厕所管理法,要求按照标准规格改造或新建厕所:厕所的墙壁应用石或砖,并用2:1的水泥和沙黏合砌成；墙应高于地面3英尺；应设置顶盖,地面应用水泥混凝土制成,厚度至少要达到4英寸；便器的容积不得小于2立方英尺；不得直接临近住所食物储藏间及工作间。
按这种规定建起来的厕所,老百姓称之为“官茅厕”,以月资12块(当时粮食每升八九毛钱),雇一个中国老人,每天挑着两方桶“双刀”牌臭药水,满街里挨个往厕所里洒。至于私人住宅的露天厕所,殖民当局也规定必须钉一个木板的盖子盖上,减少蚊蝇及细菌的传播。
随地大小便罚款。对随地大小便者,巡警更是严惩不贷。威海卫市区的“官茅厕”共有五处。在东门外宝泉路和新威路交叉点附近有一处；现在的四八零八修船厂那儿又有一处。那时有个英国巡警叫魏德凯,每天在街上溜达,又总愿意从北头现四八零八厂那边的官茅厕走到东面宝泉路这边的官茅厕。见有人站在厕所外面小便,他就很平静地说:“你过来,你过来!”然后,开一张罚款单给那人,“你拿着它,到公安局交钱去。”那人便乖乖去公安局交两毛钱。就没有人敢把巡警的条子悄悄撕了拒交罚款。
城管、市场监管、养犬管理。随着警察制度建设的发展,警察作为一个新兴的社会职业群体出现在市民社会中。但当时威海卫的城市管理体制还没有效建立起来,于是,警察在履职过程中不知不觉担当起了城市管理者的角色,具有多样化的管理职能,涉及城管、市场监管、养犬等多方面工作。
专管此事的巡捕,每天抱了杆双桶枪蹲守在海边。那里总是有几只野狗在争着吃退潮后垃圾中的食物。在它们争得热火朝天的时候,“轰、轰”的两声枪响,一只躺倒了,另一只没跑出两步也应声而倒。围观者总免不了高喊两声“好枪法”!时间久了,威海卫城内很少有流浪狗。
影响市容环境的重罚。据《威海巡捕》一书记载,市民在街上杀鸡鸭、杀狗兔,狗毛兔血、鸡屎鸭粪影响环境的处罚不商量；你养的狗,脖子上若是没有绑块狗牌,就会被巡警打死埋掉。另外,夏天如果有人在马路上光着膀子,衣服在手里拿着,也会被罚款!
在控制噪音的环保方面,他们规定:严禁向海滩和海中排放污水和垃圾。1923年又在北门外划出一个区域,供高噪音、有污染的制造业使用,如果在此范围之外出现噪音或污染,巡警就会找上门重罚。
商业营业及农村集市的管理。威海卫警察管理商业经营,主要体现在审查营业资格,维持市面秩序,打击各种不法商业活动,督催各种捐税等方面。为维持市场秩序,警察会对营业者的执照进行严格监督审批,对无照经营者进行查处科罚甚或勒令停业。当时还规定,凡店铺开业、停业或歇业均须向警察机关申请登记。旧货业(估衣铺、古玩铺、挂货铺等),要备有经警察机关审定盖章的循环簿,所有买卖货物逐一登记。巡警随时检查,月终送警察机关统一查验。
为加强对农村集市的管理,威海卫警察局还向每个乡镇集市派一两名巡捕维持市场秩序,叫作“镇集”,职责相当于现在的市场监管局。除此之外,捉拿盗贼、禁赌抓赌外,维护社会秩序,也是巡捕的职责之一。
监狱、消防、税收管理。英租威海卫期间,出于统治租借地的需要,殖民当局于1900年在刘公岛设立监狱。1911年在原有基础上,改造扩建了监狱。改造后监狱内通上了自来水,配备了洗澡间,设立了教诲所、医院,监管条件有很大改善。
为加强狱政管理,殖民当局先后制定颁布了《监狱法令》和《监狱管理规定》。根据其规定,监狱中男女犯人,刑事犯、成年犯与未成年犯,初犯与累犯都要分别隔离关押。罪犯在服刑期间,男囚除体弱有病的外,都要进行重体力劳动,主要是修路、筑墙、栽树、砸石子等,女囚则浆洗缝补监狱制服,制作冬夏衣物。
监狱设立教诲所,由专职教诲师对在监囚犯施以内容主要为儒家经典、社会常识及伦理道德等的所谓“教诲”,传授简单的英文、数学、习字、作文等文化知识。
国民政府收回威海卫时,管理公署接管了英租当局设立在岛上和陆地上的监狱,之后,监狱由公署公安局管理。
警察专班管理消防。为加强消防工作,1931年秋,威海卫公安局筹建了消防队,在环翠楼设火警瞭望台,有警士三人昼夜察看瞭望。瞭望台上设警钟一口,有警则击,以击数识别警报区域。白天以悬旗、夜晚以悬灯为号,以颜色表示火警发生地点。先后购置汽油救火车1辆、水带20余条、钢盔30顶和水枪千支等消防设备。
警察兼任税务官。为加强对农村集市的管理,威海卫警察局还向每个乡镇集市派一两名巡捕维持市场秩序,叫做“镇集”,同时兼任税务官负责收税。
当时担任羊亭集的镇集是二分局的邵居同。有段时间,他因为有其他事务未能到羊亭集,改派了一个姓丛的巡捕去“代镇”。姓丛的背着邵居同,在羊亭集耍开了威风。他欺压做买卖的老百姓,私收税款、敲诈勒索,有人把丛某的这些劣迹报告了邵居同。一日又逢羊亭集,邵居同换下巡捕服穿上了便装,远远地尾随姓丛的来到集上。不多时,果见丛某在一卖菜种子的老者摊前私收税费。为此,邵居同当场宣布将丛某开除出巡捕行列。后来,邵居同担任巡捕分局第三分局局长时,仍然经常到凤林集明察暗访,防止警察吃拿卡要、偷税漏税。
新中国成立后,威海的卫生、防疫、环卫、城管、市场监管、监狱、消防救援及税收工作,逐步从公安机关分离出来,均有专门的机构负责。
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