6月28日,游客在比利时布鲁塞尔圣于贝尔长廊游览。近日,随着欧盟国家间逐步开放边境,比利时布鲁塞尔游客逐渐增多。 新华社发
中国或将有条件入名单
基于“新冠疫情数据可靠性、病毒感染率和对等原则”,欧盟制定了这份准入名单,名单中包括阿尔及利亚、卢旺达、摩洛哥、突尼斯、澳大利亚、新西兰、日本、韩国、泰国、格鲁吉亚、黑山、塞尔维亚、加拿大和乌拉圭14个国家。名单将每两周更新一次,并且欧盟成员国可以自行进行调整。但各成员国仍被警告称,如果贸然扩大名单,可能会带来风险。
值得一提的是,英国《卫报》报道,英国今年1月31日已正式“脱欧”,但过渡期内仍属于欧洲单一市场成员,欧盟仍将其视作成员国、希望与之协调边界开放政策。只是,英方没有参与欧盟内部的准入名单磋商。7月1日起,欧盟各成员国可依据科学建议自主决定是否对英国公民施加入境限制。爱尔兰政府已表示,鉴于英国病毒感染率较高,将施行“英国公民入境后须隔离14天”措施。希腊政府表示,将继续禁止英国航班入境。
欧盟外交官说,名单之外,来自欧洲小国安道尔、梵蒂冈、摩纳哥和圣马力诺的人士也将获准入境。
尽管部分欧盟成员国希望促进旅游业发展,将更多国家列入名单中,但美国、俄罗斯、巴西、印度等国的游客将被排除在开放名单外,这些国家的新冠感染率仍然很高。英国《卫报》报道,欧盟设定准入名单的关键“门槛”之一是新冠病毒感染率不得高于欧盟国家目前平均水平即每10万人中16人感染。德新社报道,欧洲疾病预防控制中心官方数据显示,美国过去两周每10万人中新增确诊病例超过120例。
此外,如果中国允许欧盟游客入境,那么中国也将加入准入名单中。
背后藏着“汗水和血泪”
《卫报》报道,欧盟27个成员国代表连日来就名单艰难磋商,终于达成一致。德新社报道,欧洲理事会当地时间6月29日启动批准名单的程序,预期当地时间6月30日表决后正式公布。
磋商困难的原因一是部分成员国担忧名单把欧洲的传统盟友美国排除在外会惹怒美国政府；二是成员国就遏制病毒传播和拯救旅游业孰轻孰重存在分歧。
按照《卫报》的说法,拟定名单过程中,西班牙的立场起关键作用。西班牙政府起初担忧疫情在欧洲二次暴发,认为名单所列国家过多；后以经济因素为重,选择支持名单,使名单提案能够获得多数支持,从而能在表决中顺利通过。按照欧盟规则,这一提案需要获得总计15个成员国支持,并且其人口总和须占欧盟总人口65%以上。据一名外交官透露,至少有三个成员国根本不愿开放边界。
一份欧盟文件警告,如果成员国在开放本国边界决策中采取比欧盟协调一致意见更宽松的措施,可能会给申根区运行带来风险。
英国广播公司(BBC)评论员艾德勒指出,这份开放对象名单看似简单,但过程曲折分裂,糅杂着政治、经济和公共卫生各方面因素。
艾德勒称,德国和西班牙等国家被新冠病毒的破坏力吓坏了,因此他们希望谨慎行事,力争列出一个相对较短的名单,只有抗疫得力的国家才能名列其中。但希腊和葡萄牙等国却有着自己的想法,夏季是旅游旺季,这些国家急于在解封后重振萎靡不振的旅游业,此外他们在疫情最严重的时期受到的打击相对较弱,因此希望名单越长越好。法国则坚持互惠原则。法国认为,如果非欧盟国家禁止欧盟游客入境,那么这些国家也不应出现在名单上。
艾德勒还指出,名单必定也有外交方面的考虑。比如允许加拿大、日本、中国等国游客入境,但不允许美国游客入境,是否会引起尴尬。
《卫报》就援引欧盟消息人士称,在长时间的谈判中,希腊曾称将单方面对美国重新开放,但之后,希腊政府已同意遵守共同决定。经过几天时间的“讨价还价”,最终的名单是一个折衷的尝试。艾德勒称,这份仅供参考、允许特例、将定期调整和更新的名单背后,藏着很多“汗水和血泪”。
“美国远远超出了门槛”
上周,美国国务卿蓬佩奥曾表示,美国正在与欧洲国家就重新开放进行合作,寻找“正确的方法、时机和策略”。美国驻欧盟大使馆6月29日也表示,正致力于与欧洲伙伴和盟国进行协调,期待能重新开放经济并放宽限制。但正如人们普遍预期的那样,疫情卷土重来的美国并没有出现在欧盟的准入名单之上。
根据美国约翰斯·霍普金斯大学公布的数据,美国目前是全球确诊感染人数最多、死亡人数也最多的国家。据《金融时报》报道,美国从来没有被纳入候选名单内,因为其感染率超出了纳入标准的范围。
一名欧盟外交官就曾表示:“美国远远超出了门槛。”他还提醒道:“记住,美国也没有对欧盟公民重新开放。”外交官普遍认为,名单框架短期内“极不可能”发生变化,除非美国新冠感染率发生了戏剧性的转变,美国才有可能在短期内被考虑在名单内。
虽然欧盟官员此前表示,欧盟拟定名单并不是基于政治,而是基于科学,让各成员国保护公民安全,但美国有线电视新闻网(CNN)指出,欧盟官员仍在准备迎接美国总统特朗普对此事的反应。此前,特朗普曾对欧盟发表过严厉言论,并且很可能认为欧盟的决定具有一定政治动机。
此举预计也将对大西洋两岸饱受病毒之苦的旅游业和经济造成进一步打击。美联社称,每年大约有1500万美国人前往欧洲旅行,大约1000万欧洲人也会前往美国度假或出差。
据新华社、上观新闻
【PDF版】
