□木须虫
6月1日起,民政部将在辽宁、山东、广东、重庆、四川实施结婚登记和离婚登记“跨省通办”试点。相对于以一方户籍地为主的婚姻登记服务,异地婚姻登记更能满足现代社会人口高流动性的需要,更能为处于人与户籍地分离状态的年轻人提供便利高效和低成本的服务,并且也有助于增进年轻人在城市的归属感,也是未来婚姻登记管理的必然趋势。
当然,异地婚姻登记虽是举措改变的一小步,却是诸如婚姻登记户籍管理模式、方法手段现代化的一大步。也因如此,尽管社会对婚姻登记异地办理呼吁由来已久,但真正付诸实践,还有水到渠成的过程,推进起来需要全国一盘棋。
一是法规还须配套完善。现行的国务院《婚姻登记条例》和民政部《婚姻登记工作规范》均有规定,婚姻登记必须到一方当事人常住户口所在地办理。而异地办理婚姻登记,就突破了行政法规关于婚姻登记管辖按照行政区域划分的规定,必须在法规上找到清晰的依据以及可供实务执行的统一规定,赋予管理与服务以合法的遵循。因此,在试点的同时,也应尽快推动相关法规的修订,将婚姻登记从常住户口所在地放宽到居住所在地。
二是信息共享还须配套完善。婚姻登记是以登记为绝对权生效的要件,即通过登记确立或解决合法的婚姻关系,登记需要对双方户籍、身份以及婚姻状况信息等要件进行审核,实行民政、公安、法院等部门之间相关信息实时共享以及全国联通,是推行跨地通办的前提,哪怕一些地方试点先行,也需要“全网”的信息支撑。推行异地婚姻登记管理,信息联网须加快建设配套,特别是婚姻基础信息数据的采集完善与联网是关键,充分消除“信息孤岛”,让信息多跑路,助力更多异地服务快上路。
三是管理服务还须配套完善。以居住地为条件的异地婚姻登记,必然会带来婚姻登记服务量的大增。在许多外来人口流入的热点城市,流动人口规模甚至超过户籍人口,而且流动人口中年轻群体占比较之户籍人口更大,不但会带来管理与服务绝对量的成倍增长,也会使得特殊时段的潮汐供需矛盾更突出。推行异地婚姻登记管理,不但相对应的机构、场所、设备、队伍等“硬件”需要加快升级,包括事前疏导、错峰登记、预约服务等精细化服务的“软件”亦需完善升级,防止扎堆导致“最后一米堵点”的出现。
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