自波兰宪法法院本月初做出波兰国内法律优先于欧盟法律的裁决后,波兰和欧盟的争端持续发酵。据报道,欧盟委员会主席冯德莱恩当地时间13日在欧委会会议上称这一裁决给欧盟造成严重问题,并威胁将对波兰采取行动。
分析人士指出,波兰和欧盟此次争端源于波兰国内司法改革,涉及价值观以及法律优先度等问题,欧盟未来可能以停止资金支持等手段对波兰施压。鉴于争端背后的深层次矛盾难以解决,双方之间的博弈还将继续。
“史无前例的挑战”
波兰宪法法院7日关于波兰国内法优先于欧盟法律的裁决在欧盟和波兰国内引起轩然大波,欧盟机构和一些成员国谴责这一裁决是对欧盟“史无前例的挑战”,而波兰民众则担心愈演愈烈的分歧将使波兰最终脱离欧盟。
今年7月,欧洲法院裁决,要求波兰暂停去年设立的一个专门针对法官的纪律审查机构。波兰政府拒绝执行,并将这一问题诉诸本国宪法法院。本月7日,波兰宪法法院裁决,认为欧洲法院干涉波兰司法改革违背波兰宪法,波兰国内法律对欧盟法律具有优先权。
这一裁决引起欧盟强烈不满,因为欧盟法律和成员国法律哪个具有优先权是关系到欧盟稳定的核心问题。欧盟委员会发言人将这一裁决称为对欧盟“史无前例的挑战”。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利12日表示,欧盟将“坚定回应”。
欧盟委员会主席冯德莱恩表示,她对波兰宪法法院的裁决“深感担忧”,欧委会将竭尽全力确保“欧盟法律的首要地位”。“欧盟是一个价值观和法律共同体,这是将我们的联盟联系在一起并使其强大的原因,我们将维护我们联盟法律秩序的基本原则。”
欧洲议会议长萨索利在社交媒体“推特”发文说,欧盟法律的优先地位不容争辩,对这一原则的任何违反都构成对欧盟创始原则的威胁,“我们呼吁欧委会采取必要措施”。法国、德国、荷兰等国也纷纷对波兰宪法法院的裁决表示抗议和谴责。
欧盟手握“杀手锏”
波兰与欧盟此次争端的源头是波兰司法改革。波兰执政党法律与公正党2015年10月赢得议会选举后,便开始推行一系列司法改革。但欧盟对这些改革多有批评,指责其严重威胁欧盟的“法治”价值。为此,欧盟委员会曾于2017年12月建议欧盟理事会启动《里斯本条约》第七条对波兰展开调查,威胁剥夺波兰在欧盟的表决权。
与此前双方之间争端偏重价值观之争相比,本次争端的重点是法律优先权之争。欧盟法律相对于成员国法律的优先地位,是维持欧盟稳定的一个关键。据欧洲新闻网站11日报道,欧洲法院已开始对所谓“法治机制”的听证,该机制旨在赋予欧盟暂停向成员国发放欧盟资金的权力。鉴于目前形势紧迫,欧洲法院动用了快速程序。
作为欧盟资金的最大净流入国之一,波兰近年来的快速发展很大程度上得益于欧盟的支持。2020年7月,欧盟推出规模逾1.8万亿欧元的经济复苏计划,包括7500亿欧元恢复基金和1.074万亿欧元2021年至2027年长期预算。其中,波兰从恢复基金中可得到230亿欧元补贴和340亿欧元优惠贷款,从长期预算中可得到超过1600亿欧元的各种补贴和贷款。
包括波兰在内的25个欧盟国家已向欧盟递交申请,希望获得恢复基金的资金。欧委会已批准了大部分国家的申请,但波兰并不在其中。波兰宪法法院7日做出上述裁决后,一些欧洲议会议员纷纷要求欧盟停止对波兰的资助,声称只有遵守欧洲的价值和法治才能拨款。多家欧洲媒体认为,一旦“法治机制”获得通过,将很可能立即在波兰身上使用。
担忧波兰也“脱欧”
在波兰国内,宪法法院的裁决让不少人担心事态朝着波兰最终脱离欧盟的方向发展。10日,近10万波兰民众聚集在首都华沙老城广场,高喊“我们要留下”的口号,抗议宪法法院的裁决,反对波兰“脱欧”。同日,波兰全国上百个城市和村镇也举行了类似的抗议活动。去年的一项民调显示,87%的波兰人希望留在欧盟。
对于国内外的批评声音和“脱欧”质疑,波兰总理莫拉维茨基10日解释说,政府希望波兰“脱欧”完全不是事实,是“虚假的信息”“有害的误读”。他强调,欧盟法律规定波兰的各项义务仍然有效。
分析人士认为,波兰民众和政府事实上都深知欧盟资金支持和成员国身份对波兰的重要性。欧盟威胁停止对波兰的拨款,或许将迫使波兰不得不考虑做出某种程度的妥协。不过,波兰政府仍然发出强硬表态。波兰政府发言人米勒11日称,暂停向波兰发放恢复资金是政治威胁,这种做法缺乏法律依据。
此外,在欧盟内部,波兰也并非没有支持者。此前欧委会建议对波兰启动《里斯本条约》第七条时,匈牙利就明确表示将行使否决权。此次,匈牙利总理欧尔班又通过司法部长尤迪特发表声明,指责欧盟偷偷扩大权限,剥夺了本该属于成员国的权利。
莫拉维茨基下周将出席欧洲议会会议。米勒在社交媒体上称,莫拉维茨基将在有关波兰宪法法院裁决的辩论中阐述波方立场。而在下周的欧盟峰会上,这一问题也将成为焦点,能否达成解决方案值得关注。
分析人士指出,欧盟与波兰的此次争端反映了欧盟内部长期存在的“新老欧洲”之间的矛盾,以及欧盟与成员国之间有关主权让渡界限的矛盾。双方即使能够化解此次争端,在这些矛盾上的博弈仍将继续,而且这种博弈也将不止出现在波兰一个国家。 综合新华社消息
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