中办、国办印发的《关于完善中国特色现代企业制度的意见》5月26日对外发布。这是新时代完善企业制度的纲领性文件。意见中明确,中国特色现代企业制度,是以坚持和加强党的领导为根本,以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基础,以完善公司治理为重点,以改革创新为动力,弘扬企业家精神,适合国情、符合实际、满足发展需要的现代企业制度。
19条具体举措
重在制度创新
意见提出的主要目标是:经过5年左右,推动具备条件的企业普遍建立适合国情、符合实际、满足发展需要的中国特色现代企业制度,企业党的建设全面加强,治理结构更加健全,市场化运营机制更加完善,科学管理水平进一步提高,推动自主创新、支撑产业升级、履行社会责任等作用充分发挥。到2035年,中国特色现代企业制度更加完善,企业国际竞争力全面提升,为加快建设世界一流企业奠定坚实基础。
意见共8个部分、19条具体举措,从坚持和加强党的领导、完善公司治理结构、提升企业科学管理水平、健全企业激励创新制度、建立健全企业社会责任与企业文化体系、优化企业综合监管和服务体系等方面作出全面系统部署,重在以制度创新赋能企业发展,进一步释放微观主体活力,培育更富活力、更具韧性、更有竞争力的现代企业,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。
目前,我国国有企业公司制改革全面完成,基本实现董事会应建尽建；一些行业领军民营企业正在加快探索股权优化、战略升级、管理提升等等。在此基础上,本次出台的意见提出19条具体举措,涵盖健全企业产权结构、完善公司治理、发挥资本市场对完善公司治理的推动作用、打造创新型企业组织形式等方面。例如,对于国有企业,意见明确,加快建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。国务院发展研究中心企业研究所副所长项安波称,意见在全面推进任期制和契约化管理、深化工资分配制度改革,以及推行工资总额预算周期制管理等方面作出了一些更细致、更深入的部署。
整体来看,专家指出,该份文件的一个鲜明特点在于制度创新。“对中国特色现代企业制度进行了顶层设计,有利于引导企业完善现代企业制度,提高治理效能,把治理优势转变为竞争优势、创新优势和发展优势,更好地适应市场竞争和转型升级的需要。”国家发展改革委宏观经济研究院副院长郭春丽说。
优化民营企业
服务保障体系
在19条具体举措中,多条和民营企业密切相关。意见中提出,支持民营企业优化法人治理结构,鼓励有条件的民营企业规范组建股东会、董事会、经理层,鼓励家族企业逐步建立现代企业制度等。
国家发展改革委在解读意见时表示,将会同有关方面不折不扣推动民营经济促进法和意见落地见效,持续优化民营企业服务保障体系,重点在五个方面下功夫:一是在破除市场准入障碍、强化要素保障上下功夫。实施好新版市场准入负面清单,全面开展市场准入效能评估。通过鼓励民营企业参与国家重大战略、加力实施设备更新贷款贴息等,支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。二是在解决拖欠民营企业账款上下功夫。推动地方政府等落实责任,实施好新修订的保障中小企业款项支付条例。三是在依法保护民营企业和民营企业家合法权益上下功夫。深入宣传解读民营经济促进法的重要意义和丰富内涵,开展好规范涉企执法专项行动。四是在常态化沟通交流上下功夫。健全与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制,用好民营经济发展综合服务平台。五是在营造支持民营经济发展的良好氛围上下功夫。创新发展“晋江经验”,弘扬企业家精神,加力落实各项助企纾困政策。
清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜指出,意见对民营企业来说提供了一种方向性的指引,能够推进一种更有效率的治理结构,也能够推行一种更加有效的运行机制,能为企业的健康发展提供更加重要的助力。
创新合力
不断强化
健全企业激励创新制度,是本次意见聚焦的一块重要内容。专家解读指出,意见将引导企业加快打造开放协同高效的创新生态。
意见中从创新组织形式、完善要素配置、健全激励机制等三个方面为企业创新谋划方向,具体包括:推动企业引进或共建一批新型研发机构；健全企业与高校、科研院所科研人员双向流动机制；推动大型企业向中小微企业开放创新资源等。
专家指出,这在一定程度上将解决以往单个企业创新资源不足、力量分散的问题。“当前,科技创新已经进入了分工协作、整体推进的大科学阶段,大中小企业协同创新是推进创新的有效途径。这个文件立足形成创新合力,对于大企业向中小企业开放创新资源、提供技术牵引和转化支持提出明确要求；同时鼓励企业实施协同创新合作,塑造大中小企业协同高效的创新格局。”郭春丽说。
综合新华社、央视等
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