近年来,荣成市司法局始终将规范合同管理作为防范行政风险、提升治理效能的关键抓手,连续三年聚焦存量合同开展系统性清理工作。继前两年完成现存有效合同全面“体检”后,今年,为深入贯彻落实市政府关于规范合同管理的工作部署,荣成市司法局再次牵头发力,启动2020-2024年度六大类合同专项清理行动,以“全面覆盖、重点突出、依法依规、务求实效”为原则,通过精准施策、专业赋能,推动合同管理从“专项攻坚”向“常态长效”稳步迈进,为全市法治政府建设筑牢坚实的合同管理“防火墙”。
聚焦重点领域,构建“精准化”清理路径
合同清理涉及范围广、类型多,如何确保“不遗漏、不跑偏”?市司法局立足实际,以“靶向思维”明确清理方向,构建起覆盖全面、责任清晰的工作路径。
一方面,精准划定清理范围,做到“应清尽清”。本次清理聚焦招商引资、项目建设、资源流转、担保、拆迁、安置补助六大核心领域合同,同时将招投标前置环节的意向书、合作框架协议等纳入清理范畴,避免“前端协议失范、后端合同风险”的问题。在此基础上,建立“全覆盖+重点标注”台账体系,对涉及重大民生、大额资金、长期合作的合同进行重点标注,实现“一眼看清重点、精准锁定关键”,为后续清理工作奠定清晰基础。
另一方面,分级分类推进落实,确保“责任到人”。针对不同层级、不同主体签订的合同,市司法局创新实行“牵头部门主责+主管部门兜底”工作机制:由牵头部门直接负责政府盖章签订的合同清理,确保核心合同审查无死角；下属单位签订的合同则由其主管部门统一收集、汇总审查,形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条,有效避免了责任推诿、清理断层等问题,保障清理工作高效有序推进。
强化专业支撑,打造“高质量”排查体系
合同清理的核心在于“提质增效”,市司法局充分发挥专业优势,通过“法律赋能+重点核查”双轮驱动,全面提升合同排查的质量与效果。
在法律保障层面,推行“法律顾问全程参与”模式。组织各相关部门联动法律顾问,对清理范围内的合同开展全方位“法律体检”,重点围绕合同条款合法性、权利义务对等性、违约责任约定、风险防控措施等关键内容进行细致审查。审查过程中,同步建立“问题清单+整改建议”双台账,既明确指出合同中存在的条款模糊、权责不清、风险隐患等问题,又针对性提出修改完善、补充协议、风险规避等具体整改建议,让部门“知问题、明方向、会整改”。
在重点核查层面,针对招商引资等合同中涉及的行政承诺事项,创新建立“三查机制”——查合规性,核查行政承诺是否符合法律法规及政策要求；查落实情况,跟踪承诺事项是否按约定兑现,是否存在“空头承诺”；查政策依据,核实承诺内容是否有明确的政策文件支撑。对核查结果,在台账中单独标注并附上相关文件佐证,确保行政承诺“合法、合规、可落地”,切实维护政府公信力与市场主体合法权益。
夯实清理成效,迈向“常态化”管理新阶段
目前,市司法局已完成对各部门报送合同的全面梳理与初步审查,各部门正根据合同不同情形,对照“问题清单+整改建议”双台账,分类采取修改完善、终止履行、补充协议等处理方式,切实将法律风险化解在萌芽状态。
专项清理不是终点,而是常态规范的起点。下一步,荣成市司法局将持续聚焦问题整改“后半篇文章”,推动合同管理工作从“专项清理”向“常态规范”深度转变。一方面,将严格督促各部门对照整改要求,按时完成问题合同整改,并定期开展“回头看”,确保整改不走过场、取得实效；另一方面,将以《荣成市机关事业单位合同管理办法》为抓手,进一步健全合同事前审查、事中监管、事后评估的全流程管理机制,推动合同管理融入日常、抓在经常,切实提升全市机关事业单位合同风险防控能力,为荣成市经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。 (车璐 王丽丽)
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