荣誉眷顾开局者,也时刻鼓励着前行者的脚步。
4月28日,中华全国总工会发布《关于表彰2022年全国五一劳动奖和全国工人先锋号的决定》,淄博市行政审批服务局成为全省唯一获得“全国五一劳动奖状”的行政机关。
据了解,自2018年12月成立以来,淄博市行政审批服务局先后推动形成了投资项目“1+N”审批制度改革、全领域“一证化”、全领域“无证明城市”、信用审批“承诺即入”、镇村便民服务“三个三模式”等一批领跑全省、全国的新型政务服务模式,让身处转型跨越中的淄博,在“放管服”改革中脱颖而出。
在这次获得国家级荣誉的背后,淄博市行政审批服务局到底走过了怎样的路径?其未来的新征途又将瞄向哪里?
淄博市政务服务中心大厅一景
记者 马玉姝
通讯员 姜兴国 王可端
“第一”“唯一”
凤凰涅 和加速崛起,是淄博的城市发展目标。
2020年,淄博把对标学习深圳、优化营商环境作为全市改革的“一号工程”。此后,在种种战略抉择的叠加之下,一场深入、广泛的行政审批制度改革渐次展开。
立足于全局视野,淄博将深圳210项重点改革任务分为ABC三类对标,涉及14个重点领域,并编制了《实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境重点任务清单》。
自“对标”以来,淄博市行政审批服务局更是分秒必争,迎难而上,在不到1年的时间里,催生出多个全省全国“第一”“唯一”:
淄博在全国率先实施行政审批全领域“一证化”改革,在全省率先实现居民身份证电子信息“全场景应用”,现已基本建成全领域“无证明城市”；
为解决投资项目审批难、环节多、耗时长等问题,淄博在全省率先实行投资项目“1+N”审批制度改革,通过流程再造、环节精减、调整时序、实施并联审批等,将项目审批手续办理时间由200多个工作日压缩到了50个工作日以内,审批时限压缩80%以上,实现了企业“拿地即开工”；
淄博在全国率先将“一证化”改革从准营类拓展到了诸如建设工程、市政设施建设等行政审批全领域,实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一并审批、一证覆盖”的行业综合许可“一证化”审批模式,实现行业许可“一件事”“一个证”“一次办”,审批材料压缩50.4%、审批环节压减61.3%、审批时间压缩53.5%。截至目前,淄博市的“一业一证”改革已覆盖80个行业,共颁发1.4万张行业综合许可证,发证数量居全省前列。
转变不仅在于政策和管理水平,还有服务理念。基于这一共识,淄博“好差评”评价体系出台,把企业所求所需放在了突出位置,主管部门从中的角色定位由“管理型”转变成“服务型”,与此同时,一批又一批市场主体也在“一夜之间”进入人们的视野。
亮眼底色
2021是淄博审批制度改革发展的关键一年。
一年来,淄博全面推进“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”创新创业孵化载体链条建设,全市建成各类科技创业孵化载体近50家,省级以上科技创新平台405家,高新技术企业数量年均递增30%以上,全社会研发投入占比达2.91%；深化与中科院、清华大学、山东大学等高校院所战略合作,山东农业工程学院淄博校区等8所院校落户淄博大学城；全市已建成35家院士工作站、138家省级以上工程技术研究中心和重点实验室,198家高校院所在淄建立研发平台……
一系列的发展成就,铺就了淄博审批制度改革发展的亮眼底色。“淄博效率”“淄博速度”“淄博服务”,正成为淄博越擦越亮的金字招牌。
从建设全省首个镇级行政审批服务所到全国首个企业“秒批”系统上线启用,得益于良好的营商环境,当前淄博的市场活力充分迸发。
截至今年一季度,淄博登记市场主体数量超62万户,相较于2018年的45.1万户,增幅38%。
可以说,“全国五一劳动奖状”既是对淄博行政审批制度改革的褒奖,也是对当前淄博转型升级成果的认可。
“作为机构改革后新组建的部门,在市委市政府的高度重视和正确领导下,我们坚持走在前、做标杆,紧紧围绕企业群众办事的堵点、痛点、难点,聚焦聚力深化‘一次办好’改革各项重点任务,以实干实绩擦亮‘齐好办’政务服务品牌,打造全国行政审批改革先行示范区。”淄博市行政审批服务局党组书记、局长范桂君说。
未来路径
“市行政审批服务局共承接了24个部门的217项行政许可事项,这些事项能够接得住、接得好,关键就在于相关部门的大力支持。我们承接的各项改革任务,都需要市区联动、协同发力,正是有了各区县的通力协作、大力支持,我们的改革才会蹄疾步稳、行稳致远。”4月29日,范桂君表示。
工业是实体经济基础,也是新旧动能转换主战场。淄博今年政府工作报告提出,启动“无证明城市”省级标准化试点,推行“齐好办”项目管家全链条服务,打造优化营商环境“一号改革工程”升级版。
“我们将认真落实市委提出的‘品质提升年’部署要求,锚定‘事争一流、唯旗是夺’目标定位,以实干实绩擦亮‘齐好办’政务服务品牌,打造全国行政审批改革先行示范区,努力争当‘落实突破’最红战旗和‘品质提升’排头兵。”范桂君说。
记者获悉,今年,该局将实施项目审批品质提升工程,围绕“企业侧”“群众侧”“政府侧”三个层面实施制度创新和流程再造,争取分阶段施工许可、分阶段竣工验收等更多改革成果走在全省、全国前列。
“推行‘齐好办·项目管家’全链条服务,对每个省、市重大项目,确定一名项目管家,提供从立项到竣工验收的全过程一对一帮办代办服务。打造全省一流的‘工程建设项目审批管理系统’升级版,实现审批事项全覆盖、在线办理全流程、数据共享全量化。”范桂君表示。
今年,淄博还将实施智慧政务品质提升工程,在政务服务“群众侧”改革上精雕细琢。年内在镇(街道)、村(社区)布设300台智慧政务综合自助终端,升级改造200台银行智慧柜员机,每台自助终端和银行柜员机都能办理200余项政务服务事项,打造15分钟便民服务圈,实现企业群众就近办、随时办、少跑快办。
此外,淄博还将高标准启动省级“无证明城市”标准化试点,在全国率先推出“无证明城市”服务标准。拓展“无证明城市”应用场景,加快实现从“无证明”向“免证照”迭代升级,为建设“无证明之省”贡献淄博力量。
风景在前方,追梦不停歇。可以肯定的是,用汗水浇灌收获,以拼搏奋斗激荡高质量发展,淄博行政审批制度改革更宽广的未来已在路上……
全市庆祝“五一”国际劳动节座谈会现场
范桂君在全市庆祝“五一”国际劳动节座谈会上发言
淄博行政审批服务智慧化不断提升
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