一、实施背景
国有企业是中国特色社会主义的重要物质和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。抓好国有企业纪检工作,既是推进全面从严治党向纵深发展的具体要求,也是深化国有企业改革的现实需要。随着社会主义市场经济的不断深化改革,国有企业经营管理的机制体制发生了一系列深层次变化,给国企纪检工作带来了新的问题和挑战。为此,西北矿业为落实全面从严治党要求,在创新工作模式、打造执纪铁军等方面进行了一些有益的探索。
二、主要做法
西北矿业纪委分析现存的主要问题,有针对性的提出解决措施并付诸实践,使西北矿业的纪检工作呈现出一派崭新气象。
(一)认清纪检工作存在的主要问题
认清形势才能做出正确判断,看清问题才能辨明努力方向。对照新时代全面从严治党要求和纪检工作“三转”要求,根据对其他国有企业的了解,以及自我审视,当前国有企业纪检工作仍存在诸多与新形势、新要求不相适应的问题和不足。主要体现在以下几个方面:
1.机构和力量配置不合理。随着社会主义市场经济改革的持续深化,国有企业不断引入现代化管理模式,更加尊重市场经济规律,更加突出产业结构优化,更加完善资源配置模式,更加合理进行人才分配,更加注重生产效率提高；机关部门设置和人员配置更加集约化、扁平化、精简化、高效化。在此形势下,部分国企的纪检机构设置与全面从严治党新要求还有一定差距。有的在设置纪检机构时与其他党群部门合署办公；有的国企纪委的内部机构设置不够科学,未做到检审分离,没有专设案件管理、信访受理、审理部门；有的还设置了督察办、巡察办等非纪检业务机构,一定程度上制约了纪检工作的高质量开展。
2.职能作用发挥不到位。由于国有企业尤其是基层企业纪检机构对纪检工作职责定位把握不准,在实际工作中经常出现越位、缺位、错位、失位问题。一是部分企业对纪检机构的职责分工定位不准,将应由党政部门或业务部门承担完成的任务安排由纪委承担。二是部分单位“两个责任”划分不明晰,认为党风廉政建设和反腐败工作就是纪委的事情,将主体责任较多的压到纪委身上。三是部分国企纪检干部职责定位不准。有的纪检人员对“监督的再监督”“管理的再管理”把握不准,分不清主次与责任；有的企业纪委书记既分管纪检,又分管党建,精专干好纪检工作的状态还没有形成。
3.作风和质效还有差距。部分国有企业纪检队伍在落实上级决策部署、开展纪检工作时,缺乏足够的主动性,工作作风不够实,工作标准不够高,工作质量和取得的实际效果还有较大差距。一是思想作风不实。有的基层企业纪委书记对职责认识有差距,缺乏应有的责任感和担当精神。二是斗争精神不足。有的基层企业纪检队伍落实党风廉政建设监督责任意识不强；有的纪检干部怕得罪人,不敢监督、不敢执纪、不敢问责,导致监督执纪问责“宽松软”。三是标准要求不高。有的基层企业纪检干部工作不求有功但求无过,执行制度要求不力、开展监督检查无果、落实问责追责不严；有的单位查办案件、拓宽案源、主动监督的力度不够,这些现象均影响了纪检工作的质量和效果。
4.标准执行还有差距。一段时期以来,绝大多数国有企业紧跟上级要求,出台了不少内部监督管理文件和规定,制定了一些规范监督执纪问责工作的模板和要求,但有的比较笼统抽象,操作性不强,导致监督执纪问责效果打了折扣。有的企业在党风廉政建设和监督方面缺乏行之有效的制度措施,导致监督执纪问责工作无章可循、无制可依。有的没有建立起“线上+线下”多渠道畅通的信访举报渠道和监督方式；有的还没有形成“越往后越严”“动辄得咎”的正风肃纪反腐高压态势和监督执纪问责工作自觉,不仅制约了纪检业务的质效,也弱化了纪检工作的权威。
5.履职能力还不够突出。受国有企业干部选拔任用实际情况影响,绝大多数国有企业纪检干部都是通过转岗等形式调整到纪检岗位；有的从事纪检工作时间较短,自我学习能力和纪检工作经验均有所不足。一些基层国有企业受体量因素、行业因素影响,常年没有受理信访件,没有自办过案件,纪检干部在调查取证、谈话突破、执纪文书写作等具体工作上,缺乏实践经验和工作能力。有的国有企业纪检干部理想信念不够坚定,自律意识不强,工作缺乏主动性,工作方式方法简单,存在不会干、不敢干、管不好的问题；有的纪检干部政治提拔上难于进步,对监督抱无所谓态度,思想上抵触,行动上应付。
(二)应对问题的主要对策和建议
针对以上所分析的问题,本人结合西北矿业纪委历年来的一些实践探索,以及学习上级有关精神和其他国有企业先进经验的收获,认为可以重点从以下方面加以解决。
1.强化理论学习,提高队伍素质。“腹有诗书气自华”。提高政治修养、文化涵养和业务素养,是纪检干部坚定信念、增强担当、提升能力、锤炼品格的重要基础。要深化对党的二十大以来党风廉政建设和反腐败斗争的新思路、新要求、新部署的贯彻执行,力求学深、学透,以更好地掌握精髓、指导实践,进一步增强为企业深化改革、高质量发展保驾护航的政治自觉、思想自觉和行动自觉。加大纪检干部的业务学习和培训力度,实施年轻纪检干部“培优计划”,选派和推荐纪检人员参与上级纪委执纪审查、专项督查等具体业务,以干代训、以案代训、学干结合促进纪检队伍业务能力提升。
2.强化责任担当,提升履职质效。执纪监督问责是党章赋予纪检队伍的神圣职责,国有企业纪检人员要切实增强政治意识,扛牢政治责任,聚焦主责、聚力主业,忠诚履职尽责。对违反中央八项规定精神、隐形变异“四风”问题、“微腐败”问题要深挖细查,切实体现敢抓敢管、决不退缩的亮剑精神。按照职责分工,立足新时代全面从严治党全局和企业高质量发展大局谋划推进纪检工作；坚持从严执纪,严查违反党纪国法、侵害职工权益、侵吞国家财产的行为,充分发挥惩治腐败的震慑作用；坚持深化重点领域、重点岗位和关键环节的廉政风险防控工作,强化对权力运行的制约和监督,确保权力正确行使。
3.强化“三转”落实,创新开展工作。国有企业纪检人员特别是基层企业纪委书记和上级纪委人员,要从优化企业组织机构的顶层设计、加强与企业党政领导的协调等方面用心用力,按照“三转”要求,聚焦执纪监督问责主业,把不该纪检机构牵头或参与的工作交还给主要责任部门,整合优化纪检机构,减少职能交叉,加强监督和办案力量配置,保证纪检队伍合理稳定。结合跨区域企业实际,推行实施纪检工作“分区联创”“三级联动”机制,创建“严实型、效能型、人文型”纪检组织,落实纪委书记履职考核、“蹲点式”谈心谈话监督工作法等措施,取得了较好的成效,为推进企业改革发展提供坚强的纪律保障与组织保障。
4.强化自我监督,打造纪律铁军。“打铁更需自身硬”,纪检干部身为执纪者,必须加强自身纪律建设,用铁的纪律打造过硬的纪律铁军。坚持在纪检队伍中开展纪律作风整肃行动,引导纪检干部常思贪欲之害,常怀律己之心,以身作则、认真落实党规党纪要求,牢固树立在监督下用权的自觉,收到明显效果。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,认真落实上级和企业关于纪检干部的纪律要求,不断拧紧螺丝,上紧发条；坚持刀刃向内,主动加强自我监督,对纪检干部的违纪违法行为以零容忍的态度严肃查处,对不适合纪检工作的坚决调离,努力打造一支忠诚干净担当,让组织放心、群众信赖的纪检铁军。
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