“小屏幕,大视野”。1月21日上午,《小屏话两会》栏目推出第四期。济南市民政局养老服务处副处长、二级调研员许梦飞和齐鲁晚报·齐鲁壹点评论员朱文龙做客直播间,从“精准照护”政策落地到养老资源“城乡统筹”,再到养老人才培养,他们共同解读济南养老服务的创新实践与未来方向。
记者 史安琪 济南报道
已累计发放3.7万张
养老服务消费券
数据显示,截至2024年底,济南市60岁及以上老年人口达206.22万,占全市户籍人口的24.93%,老龄化已成为亟待破解的民生课题之一。许梦飞介绍,其中,失能及认知障碍老年群体规模持续扩大,对专业养老服务与医疗照护服务的需求急剧增加,成为养老服务体系建设的核心难点。
针对认知症照护这一难题,济南构建全链条服务网络。一方面搭建“1+4”政策体系:以《关于开展老年人认知障碍照护服务工作的指导意见》为总纲,配套出台机构建设、社区筛查、人员培训、筛查实施4个专项方案,形成全流程政策支撑。另一方面强化资金保障,实行差异化补助政策:针对新建和改(扩)建认知障碍照护床位分别补助15000元、8000元；同时,对收住认知障碍老年人的养老机构运营方,按不同标准给予补助,确保服务可持续性。
截至目前,济南已建成专业照护机构1处、养老机构照护专区29个、社区筛查康复点25个,新增认知障碍照护床位964张,累计完成筛查59.67万人次,基本实现认知障碍老人“早发现、早干预、早照护”。
针对中度以上失能老人家庭的照护压力,济南用消费补贴精准缓解。目前累计发放养老服务消费券3.7万余张,补贴资金1990万元,切实减轻了家庭照护的经济与精神双重负担。
普惠性制度应
与激活社区资源结合
许梦飞介绍,济南兼顾机构养老与社区居家养老的协同发展,聚焦核心需求,积极构建“机构+社区+居家”三位一体的服务供给体系。
对此,朱文龙提议,社区日间照料中心可转型为家庭照护的“支援站”。“通过提供短期托养、临时照护、技能培训与心理疏导等功能升级,盘活现有资源,使其成为最贴近、最灵活的一环。”朱文龙说。
朱文龙还提到“喘息服务”。公开资料显示,“喘息服务”是一项由政府买单,专业照料失能、失智老年人的公共服务,由此给老人的看护者得以“喘息”的机会。“‘喘息服务’能有效缓解家庭压力,但很多家庭还不了解这种服务,这就要求社区主动摸排、主动对接,把政策送到居民家门口,推动其从‘试点’走向‘普惠’。”朱文龙认为,只有将普惠性制度设计与社区资源激活相结合,才能构建有温度、可持续的养老支持体系。
针对认知障碍老人,除了专业照护,营造安全、包容、友好的社会生活环境同样至关重要。朱文龙认为,济南作为历史文化名城,拥有打造“认知症友好”环境的独特优势。“老街巷的文化符号是老人的‘记忆锚点’,紧密的邻里关系是‘守望相助’的基础。”他建议,文旅、城管、园林、公安等多部门需协同,在公园、街巷、公交系统等场景进行适老化改造,并培训社区商户、志愿者成为“友好伙伴”,形成覆盖老人生活全场景的关爱网络。
对新入职养老服务人员
最高给予2万元补贴
人才是养老服务的核心支撑。“济南构建起引才、育才、留才三位一体机制。”许梦飞介绍,济南对持有本科及以上、专科(高职)、中职(技工院校)毕业证书的专职养老服务人员,分别给予2万元、1.5万元、1万元的一次性入职补助；创新“直播+养老”培训模式,常态化举办示范培训班。“我们的目标是构建一个‘培养有方向、就业有尊严、发展有前景’的良性生态,从根本上破解人才荒。”许梦飞表示,这也是济南推动养老服务高质量发展的基础。
“高校养老专业教育的目标,应该是向一线持续输送稳定、专业的高素质人才。”朱文龙呼吁,养老专业教育的价值,不在于开了多少门课、招了多少人,而在于有多少毕业生愿意走进照护房间,蹲下来为老人擦一次身、喂一口饭,并且愿意长期干下去。
农村养老同样是老龄化应对的重点难点。对此,济南精准发力,推进每个区县建设一处县级敬老院,投入专项资金,改造提升敬老院56处,新增护理型床位6385张,建设村幸福院2708处,织密农村养老服务网络。下一步,济南将进一步提升农村养老服务质量,推动农村区域养老机构护理型床位占比达到80%,推进有条件的敬老院设置失智照护专区及委托运营,探索互助养老模式,凝聚多方力量破解农村养老难题。
同时,面对城市发展新格局,朱文龙建议,济南的养老服务资源布局也需要前瞻性谋划。比如,在新区提前布局区域级照护中心,在老城区推动服务升级,在薄弱区织密基础服务网,通过规划、土地、财政、人才等系统性政策引导,塑造公平、有韧性的服务网络。
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