青岛港全自动化码头 孙进涛 摄
青岛前湾保税港区 孙进涛 摄
青岛前湾保税港区汽车进出口口岸 孙进涛 摄
8月26日,国务院批复《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》,其中青岛片区包含青岛前湾保税港区9.12平方公里,青岛西海岸综合保税区2.01平方公里。作为自贸试验区青岛片区内的海关特殊监管区,青岛前湾保税港区迎来新机遇,将以高水平开放推动高质量发展,打造国际一流的营商环境,建设新时代全面深化改革开放的新高地。
不忘初心
向着自由贸易试验区奋力前行
作为山东自贸试验区青岛片区内的海关特殊监管区,其前身是1992年批准成立的青岛保税区。27年来,对自贸试验区这一目前国家最高层次开放平台的追求,青岛前湾保税港区从未间断。
1992年11月19日,经国务院批准,青岛保税区正式成立。由此,青岛保税区作为山东省及沿黄河流域九省区第一个保税区,先行先试,迈出了与国际经济接轨的历史性步伐。成立之初的青岛保税区规划面积2.5平方公里,起步区仅仅0.86平方公里。
一颗“嫩芽”开始破土生长。
1999年底,为进一步突出青岛保税区的地位和作用,更好地加快青岛保税区的发展,青岛市委、市政府做出重大决定:保税区实行新的管理体制,独立运作。经过一系列大刀阔斧的改革,进入新世纪后,青岛保税区步入发展快车道。2001年综合实力进入全国保税区第六位；2002年,经济实力跻身全国保税区的第五位。
2008年9月7日,国务院正式批复设立青岛前湾保税港区,规划面积9.72平方公里,整合了青岛保税区、青岛保税物流园区及临近港口,划分为码头作业、综合物流、国际物流、出口加工等四大功能区。拥有港口作业、国际中转、国际配送、国际采购等功能,主要开展集装箱拆拼、临港增值加工、物流仓储、集装箱国际中转等业务,其开放特质进一步增强。
2013年和2017年,青岛西海岸出口加工区和青岛出口加工区分别整建制划转至前湾保税港区管理,实现了青岛海关特殊监管区域的全面优化整合和多种区域政策的复合叠加,青岛前湾保税港区形成了以保税港区为体,以两个出口加工区为“两翼”的空间发展格局。2017年底,青岛前湾保税港区区域调整方案获国务院批复同意,2018年7月,青岛前湾保税港区实现全域封关运营,青岛港全自动化集装箱码头纳入前湾保税港区进行一体化运营,极大促进了港口效率提升、增量崛起。同时,青岛前湾保税港区在全国率先争取配套区网外运作,为新模式、新业态落地提供了承载空间。2018年11月19日,青岛西海岸出口加工区获批转型升级为青岛西海岸综合保税区,并于2019年8月通过青岛海关、山东省商务厅等8部门联合验收,填补了青岛综合保税区零的空白。青岛前湾保税港区在凝聚海关特殊监管区域发展能级和提升青岛乃至山东对外开放中的引领作用更加突出,其持续推动区域升级发展、不断打造对外开放新高地再添一个重要承载区。
2019年1月2日召开的国务院常务会议,部署对标国际先进水平促进综合保税区升级、打造高水平开放新平台,并赋予了综合保税区便利企业内销、促进研发创新、推进物流便利化、培育新业态、支持率先推广自贸试验区试点经验等五大方面新的政策支持,进一步增强了综合保税区的功能优势,完善了综合保税区的营商环境,为青岛前湾保税港区打造对外开放新高地提供了强大的政策支持。
同时,自2014年起,青岛前湾保税港区便积极复制推广自贸试验区改革试点经验,自贸试验区已推广的各项创新制度基本落地,为提升区域贸易便利化水平、优化营商环境起到了积极推动作用,也为承接自由贸易试验区试点任务奠定了坚实的功能政策和承载空间基础。
27年来,青岛前湾保税港区一直对标国际、超前谋划、加快对传统产业转型升级,目前已培育发展了高新技术、整车进口、文化贸易、进口商品、跨境电商、通用航空等新业态新产业,努力建设区域协调发展示范区、改革创新试验区、高质量发展新高地。
多年梦圆
站上新一批自贸试验区改革创新的风口
2019年8月26日,对于青岛来说意义非凡。当天,国务院正式批复《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》,标志着青岛正式进入自贸试验区行列。其中,山东自贸试验区青岛片区实施范围52.00平方公里,包含青岛前湾保税港区9.12平方公里、青岛西海岸综合保税区2.01平方公里,青岛前湾保税港区的自由贸易之梦终于实现。
由于海关特殊监管区域一直是国家对外开放政策先行先试的试验区和改革创新的前沿,青岛前湾保税港区作为青岛市开放型经济的重要平台,在发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级方面发挥着重要作用。
自贸东风吹至,又值山东省、青岛市加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济,形成对外开放新高地之时,青岛前湾保税港区作为山东自贸试验区青岛片区的重要组成部分,有责任、有底气,也应该担当起制度创新、先行先试的重任。
据了解,这次山东自贸试验区获批后,青岛前湾保税港区将享受三个方面的功能政策集成。一是执行现行海关特殊监管区域监管办法和国家部委已批复的单项试点政策；二是开展山东自贸试验区总体方案中各项试点任务及制度创新；三是在综合保税区适用《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(国发〔2019〕3号文件)21项试点政策。下一步,青岛前湾保税港区将根据省市部署积极推动一系列改革创新举措,重点探索以贸易新业态新模式及贸易便利化为主要内容的制度创新,以高水平开放推动高质量发展。
勇担使命
打造新时代全面深化改革开放新高地
自贸试验区内海关特殊监管区域承担了建设新时代全面深化改革开放新高地的使命任务。按照《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》部署,青岛前湾保税港区重点承担12项试点任务。
其中,“推动贸易转型升级”方面6项,包括:1.探索取消自贸试验区海关特殊监管区域内企业从事贸易经纪与代理的经营许可或改为备案,法律法规另有规定的除外。2.支持自贸试验区的汽车整车进口口岸建设。支持青岛片区适时增加汽车平行进口试点企业数量。3.大力开展原油离岸贸易。4.依托现有交易场所依法合规开展大宗商品交易。5.在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管。6.促进文物及文化艺术品在综合保税区存储、展示等。
“完善金融服务功能”方面3项,包括:1.支持符合条件的融资租赁公司在区内设立专业子公司。2.根据期货保税交割业务需要,允许拓展仓单质押融资功能,推动完善仓单质押融资所涉及的仓单确权等工作。3.对注册在区内的融资租赁企业进出口飞机、船舶、海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的,在确保有效监管和执行现行税收政策的前提下,实行海关异地委托监管。
“提升航运服务能级”方面3项,包括:1.集中开展境内外货物中转、集拼和国际分拨配送业务。2.设立国际中转集拼货物多功能集拼仓库。3.推进智慧码头建设。
下一步,青岛前湾保税港区将重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新,承接山东自贸试验区内涉及海关特殊监管区域的试点任务进行制度创新,及时总结可复制推广的经验、案例,营造国际化、法制化、市场化的营商环境,打造国际一流营商环境,建设新时代全面深化改革开放的新高地,吸引国内外企业来此投资兴业,享受自贸试验的改革红利。
未来三年,预计青岛前湾保税港区的市场主体数量将在现有基础上实现翻番增长,主要经济指标实现跨越式增长,全面建成投资贸易便利、金融服务完善、监管高效便捷、法治环境规范、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区。
紧练内功
多措并举打造高质量营商环境
使命就是命令。
中国(山东)自由贸易试验区青岛片区的设立,标志着寸土寸金的青岛前湾保税港区步入高质量发展的快车道。然而,如何以此为契机,进一步提升区域营商品质,助力山东自贸试验区青岛片区的发展,青岛前湾保税港区片刻不敢停歇。
在青岛前湾保税港区西大门南侧的政务服务和公共资源交易大厅,各窗口单位为前往办事的企业和群众提供“店小二”、“保姆式”服务,以业务流程再造,提升政务服务效能,全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的青岛前湾保税港区升级版政务服务大厅。
“一站式”政务服务体系。设置办事窗口49个,入驻17个部门和单位,可受理383项行政审批和服务事项,在全市率先实现办税服务、市场准入、社会保障、投资建设、不动产登记、公共资源交易六个业务板块全域全量入驻政务服务大厅,以进一扇门办一揽子事,实现“一站式”、“一门办结”。
“一窗式”受理模式。作为青岛市第一批全领域无差别“一窗受理”试点单位,重点在市场准入和投资建设领域打破行业和部门的分割限制,按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的模式,把一个审批事项涉及到的多个部门整合为“多事一流程”,实现全领域无差别“一窗受理”。
企业设立进入“秒批”时代。创新市场准入智能登记系统,实现企业设立登记24小时“不打烊”网上服务,足不出户就可以通过电脑系统自动智能审批,全程“零跑腿”“零见面”“零人工干预”,完成企业开办“零材料”提交、“零成本”开办和“零距离”的“三零服务”理想状态。
……
一系列行之有效的创新改革和便民利民举措,正在为青岛前湾保税港区借自贸东风,推动更高质量发展、实现更高水平开放保驾护航。
如今,站在了新的历史节点上,青岛前湾保税港区将按照国家对全国自贸试验区内海关特殊监管区域的总体要求,通过用好用活现行海关特殊监管区域功能政策和国家部委已赋予的汽车平行进口、跨境电商零售进口、二手车出口等单项政策试点,叠加《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》中专门针对海关特殊监管区域的重点试点任务,并在综保区内适用《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(国发〔2019〕3号)的21项试点政策等等,积极进行流程再造,大胆开放创新,勇做改革先锋,营造国际化、法制化、市场化营商环境,吸引国内外企业来区投资兴业,享受自贸试验的改革红利,并及时总结形成可复制可推广的成功经验,不负国家与时代赋予的使命,力争在自贸试验区建设中走在前列。
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