今年GDP增长为何定在4.5%-5%? - 齐鲁晚报数字报刊

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今年GDP增长为何定在4.5%-5%?

“既跳起来摸高、又稳得住步伐”,为调结构、防风险、促改革留出空间

2026年03月06日　　来源：齐鲁晚报

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　　　　今年政府工作报告提出“经济增长4.5%-5%,在实际工作中努力争取更好结果”。在“十五五”规划的开局之年,将经济增长目标设为“4.5%-5%”的区间,释放了怎样的信号?
　　既与我国增长潜力匹配
也与2035年远景目标衔接
　　“4.5%—5%”——5日提请审议的政府工作报告,公布今年中国经济增长预期目标,同时强调“在实际工作中努力争取更好结果”。2026年是“十五五”开局之年,如何设定经济增长目标是海内外关注的焦点。此次公布的预期目标释放明确信号:“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。
　　为什么是4.5%—5%?政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳当天在国新办吹风会上表示,今年的经济增长目标实际上是两句话,即“经济增长4.5%—5%,在实际工作中努力争取更好结果”。
　　沈丹阳表示,这个“两句话的目标”综合考虑了国内经济运行和外部环境变化,兼顾了需要与可能,是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实目标。
　　一方面,这个目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间,又与2035年远景目标总体衔接,体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。
　　党的十九届五中全会提出,到2035年我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平。沈丹阳说,据专家研究测算,按照“到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番”来倒算,未来十年我国经济年均增长4.17%以上可以实现这个目标。
　　另一方面,这一增长目标与我国增长潜力是匹配的,在世界主要经济体中也名列前茅。
　　“4.5%—5%的增长目标,既为应对各种不确定因素预留充分余地和政策弹性,也有利于引导各方面把精力集中到高质量发展上,促进经济结构向新提质、向优转型。”全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧说。　
　　沈丹阳表示,今年中国经济发展的外部环境更趋复杂多变,经济运行中不确定难预料因素很可能比预料多,提出这样的区间目标也是为应对这些不确定性留有余地。
　　谈及“在实际工作中努力争取更好结果”,沈丹阳说,这展现了积极进取的目标导向和政策取向。一方面,我国经济具有强大韧性和活力,结构持续向优向好,新质生产力加快成长。另一方面,今年继续实施更加积极有为的宏观政策,同时还将深入实施一系列重点领域改革,势必进一步释放经济增长潜力。
宏观政策更加积极有为
为经济增长提供坚实支撑
　　城镇新增就业1200万人以上,居民消费价格涨幅2%左右,居民收入增长和经济增长同步,单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右……政府工作报告还明确了今年一系列经济社会发展预期目标。
　　“报告提出城镇调查失业率5.5%左右,充分体现了在当前就业总量和结构性压力较大的情况下,我们仍然坚持就业优先政策导向和加大稳就业力度的要求。”全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌说。
　　张斌认为,“居民消费价格涨幅2%左右”与2025年保持一致,综合考虑了经济增速、行业发展和民生改善情况,既有利于引导社会预期、提振市场信心,也为宏观调控和推进改革留出空间。我们将通过改善总供求关系,推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升,促进经济良性循环。
　　单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右,则综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要,有利于有序实现2030年前碳达峰目标。
　　要清醒看到,当前我国经济发展还面临不少困难和挑战,实现主要预期目标,需要付出很大努力。
　　赤字率拟按4%左右安排；一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元；拟发行超长期特别国债1.3万亿元,持续支持“两重”建设、“两新”工作等；灵活高效运用降准降息等多种政策工具；优化创新结构性货币政策工具……翻开政府工作报告、计划报告和预算报告,一系列政策安排形成合力。
　　今年财政支出继续保持相当规模,要持续用力优化支出结构,更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面,提高财政资金使用效益。中央财政增加对地方财力性转移支付规模,开展整合统筹使用转移支付资金试点,增强地方自主财力和统筹能力。压实分级保障主体责任,兜牢基层“三保”底线。各级政府要更好“当家理财”,建立健全增收节支机制,积极盘活利用存量资源资产,严肃财经纪律,强化预算约束,严控一般性支出,坚决落实过紧日子的要求,务必把省下来的每一分钱都用到发展的关键点、群众的急需处。
　　全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩认为,从各项实实在在数据和扎实有力举措可以看出,今年宏观政策无论是力度还是节奏都“更加积极有为”,不仅将为经济增长提供坚实支撑,也有利于在应对挑战中塑造新优势、拓展新空间。　
　　　　　　　　　　据新华社

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