在工作实践中,我们体会到,一个国有企业,只有搞好反腐倡廉建设,才能促进高质量发展；也只有从强化教育、严格监督、狠抓关键入手,反腐倡廉工作才能实现超前预防,源头治理。
一、廉政教育渗透是超前预防腐败的前提
事实证明,加强教育是反腐倡廉的基础性工作,是党员干部拒腐防变的思想保证。思想不牢,地动山摇。纵观诸多案例,当事人的犯罪轨迹,往往都是从思想蜕变开始的。因此,抓反腐倡廉工作,首先要以教育为本,建立起全方位的廉政教育体系,以廉政教育的渗透从根本上预防思想腐败。
以主体教育为基础,夯实反腐倡廉思想根基。反腐倡廉教育的目的在于提高党员干部的内在防腐拒变的抵抗力,而党员干部最需要解决的就是树立什么样的世界观问题。一个人有什么样的世界观,就会有什么样的行为表现,单位、企业也是如此,主体倡导什么反对什么,对人们的思想行为起着基础性的引导作用。因此,要始终坚持主体倡导性教育,积极引导党员干部树立正确的理想信念,经常不断地在党员干部中开展倡树廉洁形象活动,并始终坚持制定科学合理的导向教育规划,建立起经常性、长期性的导向教育机制。
以典型教育为切入点,切实发挥示范警示效应。典型弘扬的是时代主旋律,能够很好地发挥示范表率作用,增强教育的影响力和感染力。对此,我们每年都组织到廉政基地参观学习,接受革命传统教育,同时,由纪委自行刻录不同典型的电教片发至各单位,供单位组织学习。同时,用反面典型影射警示。在坚持正面教育的同时,注重发挥反面典型的警示作用,不定期请执法人员进行案例剖析,选择案情重,影响大的典型案例,剖析违法违纪的特点和规律,总结原因和教训,以案论理,以人为鉴,警钟长鸣,增强了教育的警示力和震撼力,起到了防微杜渐的作用。
以廉洁文化教育为辐射平台,营造廉洁从业氛围。近年来,随着企业文化建设的不断深入,廉洁文化建设也悄然兴起,并在企业发展中发挥着无形的潜在作用,为反腐倡廉工作提供了智力支持和思想保证。公司上下强化宣贯,广造氛围,先后举办廉洁文化知识答卷、知识抢答赛、书画展等,并建立了形式多样的廉洁文化阵地、廉洁景观等,搭建起了廉洁文化教育平台；在此基础上,分别建立了廉洁子文化体系,并开展了形形色色的廉洁文化外在活动。
二、强化监督监察是超前预防腐败的重要手段
权力失衡会导致直接腐败,不受监督又是权力失衡的直接原因。因此,建立起有力有效的监督监察体系,实施对权力的有力约束和有效监督,是超前预防权力失衡的重要手段。
加强现代企业制度建设,从体制上防止权力过度集中。实践使我们认识到,中国特色的现代企业,有其独特性,特殊的体制决定了国有企业现代企业制度建设还不够完善,因此要实现从体制上防止权力失衡,就必须着力完善现有的企业制度。其一,应继续加强完善“三个派驻制度”:即外派监事会制度,纪检监察机构派驻制度,财务总监派驻制度。体现“体外为主、内外结合,以上为主、上下结合”的原则。其二,要继续加强完善健全国有企业法人监督制约机制,从体制上着力解决“权力高度集中”的弊端。具体要保证积极推行股权结构多元化；健全法人治理结构,实行决策、执行、监督者的分离制衡措施的落实。其三,要继续落实出资人对企业年度审计、企业法定代表人任期审计、离任审计制度和绩效考核制度等。
第二,加强对经营管理者监管,超前预防重点对象权力失控。在现代企业管理中,企业的发展质量,往往取决于企业的经营管理者尤其是高层管理者。对企业经营管理者的监管,对于防止腐败至关重要。否则,就很容易出现权力失控。一旦监督失控,必将对企业的生产经营产生严重后果。长期的纪检监察工作,使我们体会到,对国有企业经营者,实施监督,防止权力失控,重点应放在“三重一大”的落实和权力的规范运作上,凡涉及企业的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金支出等,都要严格按照规范的程序运作,经集体会议讨论后做出决定,使各级经营管理者权力运行置于规范运作,置于党组织、监督职能部门和职工群众的监督之下。
第三,加强各监督主体作用的发挥,确保各级领导正确行使权力。一是要发挥好党组织的监督保证作用。坚持党委每年检查下级党组织及其领导班子特别是主要领导人员贯彻落实《党章》、《党内监督条例》和《党员权利保障条例》情况；重点是对领导班子及成员履行职责和行使权力的监督检查。通过各种有效形式切实发挥好党组织的政治核心作用和监督保证作用。二是要发挥好专门机构的监督职能作用。在进一步完善和落实领导人员廉洁谈话、戒勉谈话和实行领导干部廉洁从业保证制度基础上,充分发挥纪检委员、财务审计监管、监察职能作用,加强干部离任审计、工程项目终结审计和专项效能监察工作,查找经营管理活动中存在的问题及薄弱环节,不断完善管理制度。三是要发挥民主管理的监督主体作用。严格执行领导干部述职述廉、民主评议制度,充分发挥职代会的民主管理和监督作用；实行全员监督,增强矿务公开的透明度,让腐败行为无机可乘,形成了反腐倡廉的合力。通过建立全方位的监督体系,并把事前监督、过程监督和事后监督有机结合起来,努力使监督的关口前移,有效的把腐败苗头消除在萌芽状态。
三、重点岗位监控是超前预防腐败的关键
长期以来,在不断对重点岗位人员适时廉政谈话、签订廉政承诺书、举办廉政教育培训班“关照”的同时,实施重点岗位重点监控,在重点关口建立特殊管控体系,能够较好的保障从事高危作业人员的“安全”。
下功夫严抓物流关,防止物资、设备采购暗操作。物资、设备采购易生腐败,这是社会共性问题,也是企业反腐倡廉的难点。从过去查处的物资供应违纪案例说明,造成物资供应过程中失控的原因,主要是管理不严格,制度不严密,监督不到位。对此,我们加强对物流管理工作从管理体制上实施进一步改革,对重点物资实行统一“阳光采购”,成立了物流管理专门机构,采供分离,调拨供应,并逐步建立起一系列配套制度,彻底根除了物资采购的中间环节和多头采购的问题,最大可能地避免了物资、设备采购的暗箱操作。
花气力严控销售关,防止销售工作出“漏洞”。针对国有煤矿企业,煤炭销售数量大,资金流量多的实际,必须在严格正常销售制度外,重点加强对产品销售中主要责任人和相关人员的严格管控,对产品销售的各个环节履行严格的审批手续和相互监督制约销售流程。严格执行销售过程管理,实施过程监控跟踪,重点对防作弊称重管理系统的使用、车辆进出环节、装煤环节、过磅环节、账目核对、出门证管理等方面进行监督,一旦出现谋私行为,及时发现问题并加以惩处,增强了管理人员和销售人员的风险意识,较好的实现了重点流程过程管控,杜绝了违纪行为的发生。
定规矩严把财务关,防止财务资金管理出“缺口”。把住财务关,杜绝财务“缺口”,是企业治理腐败的重要环节。在财务管理机制上,推行财务工作定期向职工代表汇报制度、定期检查制度、定期调度会议制度等,逐步推行了会计委派制,成立了统一的资金结算中心。在资金管理上,严格落实了“收支两条线”,统一资金流转,凡资金出入,一律经过资金结算中心；实行大额资金支付集体研究和审批、使用定期跟踪检查制度等,严格的制度规矩,保证了企业资本的健康运营。
硬要求严提境界关,防止领导干部廉洁从业“出轨”。领导干部能够廉洁从业,是职工群众所企盼的,不仅是组织的要求,更是个人约束的境界体现。按照中纪委《关于国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》、《关于严禁利用职务上便利谋取不正当利益的若干规定》和对国有企业领导人员提出的“七个不准”等要求,强力制定行为准则、道德规范,严控“八小时以外”活动。逐步推行了公务用车、公务接待、公务礼品登记规定,建立了职务消费、薪酬待遇、兼职取酬、廉政档案、重大事项报告制度、述职述廉制度等,有效确保了各级领导干部踏实从业不闯线,廉洁从政作奉献。
企业廉政建设任重道远,超前预防至关重要。只要我们坚持“标本兼治,综合治理,惩防并举、注重预防”,扎实抓好重点环节,超前预防治源头,就会起到事半功倍的作用。
本稿件所含文字、图片和音视频资料，版权均属
齐鲁晚报所有，任何媒体、网站或个人未经授权不得转载，违者将依法追究责任。
【PDF版】
