高标准农田建设是落实“藏粮于地”、提升粮食产能的重要方式,但由于灌溉用电设施标准不统一、管理不规范,影响了正常农业生产。今年两会期间,聊城市政协委员杜娟提交《关于改革高标准农田电力管理体制的建议》提案,建议对高标准农田电力管理体制进行改革。
记者 张同建
通讯员 梁兆坤
农村灌溉用电设施
统一设计建设标准
杜娟在提案中指出,目前,聊城市高标准农田灌溉用电力设施存在设计不规范入网难、管理水平低、农民负担重、用电不方便等问题,农民群众反映的“有井没电”现象确实存在。她说,聊城市改变传统单纯以村为主体的管护模式,农田供电设施管护由村集体为主,改革为供电公司为主、村集体为辅。新建高标准农田项目,农田灌溉电力设施全部由供电公司负责日常运营维护管理,村集体只负责机井维护,并为供电公司提供协助。聊城市不断探索的这种高标准农田电力设施建设和管护运行模式,取得了较好的效果,受到群众的欢迎,但也存在一些问题。杜娟委员建议,统一设计建设标准。农业农村部门在高标准农田前期规划设计时,充分征求群众意见,本着经济适用的原则进行设计。
加大农电投入力度。目前国电部门的设计施工标准比较高,而山东省目前的高标准农田投资标准只有每亩1500元,完成正常的基础设施投入都不够,难以提高建设标准和提高耕地质量。建议国电部门投入资金到高标准农田,再结合农业农村部门的高标准农田投资,共同完成电力设施建设。
完善设施移交程序。按照聊城市目前的做法,农业农村部门将高标准农田供电设施建设完成并通过验收后,产权逐级移交到村集体。村集体通过“四评议两公开”程序,经村民同意后,将产权移交给供电部门,双方签订移交和使用协议,程序比较繁琐。建议国电部门负责建设,产权归国电部门,由国电部门负责管理。
高标准建设修缮
农业供电设施
今年7月,聊城市农业农村局答复称,近年来,聊城市认真贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,把建设高标准农田,作为巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。高标准农田建设的大力推进为补齐聊城市农田基础设施短板、进一步提升粮食生产能力、当好国家粮食安全的“压舱石”发挥了积极作用。针对灌溉用电设施标准不统一、管理不规范、安全有隐患、灌溉成本高等问题,2021年聊城市启动实施农田灌溉电力设施管护机制改革,有效破解农田灌溉用电设施管护难题,灌溉用电价格平均下降30%以上。
高标准建设修缮农业供电设施。按照电力行业标准,规划新建一批农业供电项目。2021年新建高标准农田56万亩,42个项目区内新建供电电源点至供配电设施的建设,全部由供电公司按照国家和行业供配电设施建设标准进行设计。目前2021年项目已全部按新标准完成建设,投入2.5亿多元,新建供配电设施台区898台套,电力保障做到同网、同质、同价。2022年项目供电项目规划设计已基本完成,为项目顺利实施打牢坚实基础。另一方面,分类施策,加强对老旧设施改造提升。全面排查“十二五”以来建成的高标准农田建设项目农业灌溉用电设施现状,按照“实事求是、因地制宜,安全可靠、经济适用,稳步推进、先易后难”的原则,分类制定改造提升、修复完善任务台账,优先解决农业灌溉用电设施损坏、“有井无电”等问题,分期分批改建提标,逐步实现资产移交和统一管护。截至目前,全市已投入2800多万元,改造提升变电站228座,全部达到规范标准。各(县、市)区力争2023年6月底全部建成达标。
研究出台
用电设施管护方案
改革完善管护机制。研究出台高标准农田项目区灌溉用电设施管护实施方案,将村集体为主体的传统管护模式,改革调整为供电公司为主、村集体为辅,彻底打通高标准农田管护中的难点、堵点、痛点。一是推动专业化管护。项目建成后,村集体按程序将电力设施产权移交给供电公司,供电公司按照国家电网标准进行日常管护,落实专业人员、承担管护经费,实现了专业人办专业事,有效提升了电力设施管护水平。二是推动闭环式管护。健全完善高标准农田项目“县负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、使用者自护、受益者参与”的管护机制,县级政府负总责,统筹做好项目建设、管理和运行管护工作,建立完善“建管护”一体化机制,确保各类工程在设计使用期限内正常运行。乡镇政府履行属地管理责任,负责区域内高标准农田建设项目各类工程运行管护,建立管护制度,明确管护标准,落实管护主体、管护责任和管护经费,加强监督检查和考核,确保工程运行管护工作落实到位。村集体与供电公司签订协议,分工负责所辖资产的运行管护,从电力设施到机井维护形成全过程完整闭环。三是推动受益者管护。全面推行“井长制”,受益主体推选产生“井长”,组织群众开展农田灌溉设施管护。创新建立高标准农田服务热线,全天候接听群众意见反馈。对村集体及“井长”无法解决的问题,由县农业农村部门和乡镇(街道)及时协调解决。
全面提升
群众用电便利度
实施灌溉电力设施管护机制改革后,农业农村部门、县乡政府、供电公司、村集体按照责任分工,共同为群众灌溉用电提供全方位、专业化服务,群众用电体验得到显著提升。一是用电更方便。改革前,部分村集体为节省管护成本,只在主要粮食作物灌溉季打开电力设施,导致蔬菜等用水量大、频次高的经济作物种植无法正常用电浇水,造成群众来电来访反映“有井没电”问题。改革后,供电公司负责日常管护,正常运营成为常态,群众可以随时用电取水,彻底解决“有井没电”的问题。二是用电更便宜。改革前,群众灌溉用电除正常缴纳每度电0.54元之外,还需承担电力损耗、维护维修等费用,电价达到每度电0.8元到1.5元,个别村庄甚至达到每度电2元。改革后,建设标准提升,电力损耗大大降低,电力损耗、维护维修和电工工资全部由供电公司负责,群众只需承担正常电费,成本大大降低。初步测算,亩均每年节约用电费用和电损费用30到50元。三是用电更安全。改革前,灌溉供电设施由村电工管理,专业水平不高,管理不够规范,甚至有的群众私自接电,造成诸多安全隐患。改革后,电力设施全部交由供电公司专业运维,管理人员素质和设备设施管护水平高,安全隐患显著减少。
聊城市政协委员杜娟。
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